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淺談防汛物資的規范管理使用工作 邊培萌

    為全面了解防汛物資的有關規定,筆者結合目前實際對黃河防汛物資的儲備、使用、供應和管理等進行了淺述。
    1 黃河防汛物資的管理職責與任務
    防汛物資管理的主要任務是:貫徹執行國家防汛物資管理工作的方針政策,制定本級防汛物資的管理制度并指導、監督下屬單位貫徹執行;制定防汛物資調度預案并負責組織實施;根據搶險需要,保證物資供應;負責防汛物資年度補充采運計劃的編報、實施;協助各級政府部門落實社會團體儲備物資和群眾備料;防汛物資管理人員的崗位培訓。
    各級防汛指揮部黃河防汛辦公室負責轄區內防汛物資的調度;各級黃河防汛物資主管部門負責防汛物資的日常管理工作。
    2 黃河防汛物資的儲備狀況
    人民治黃以來,防汛物資本著從防御大洪水的需要出發,就地取材,采取國家、社會團體和群眾備料相結合的儲備方式。
    2.1國家儲備物資。國家儲備物資是指黃河河務部門按照定額和防汛需要而儲備的防汛搶險物資。主要包括石料、鉛絲、麻料、袋類、土工織物、篷布、活動房、發電機組、沙石反濾料、木樁、柴油、汽油、沖鋒舟、橡皮船、搶險設備、查險用照明燈具及常用工器具。
    目前,黃河防汛物資絕大部分是有省黃河河務局統一購置的,分別存放在縣(區)局的管理段防汛倉庫,石料全部存放在控導工程范圍內。防汛器材養護費用和小型工器具的添置大部分都在縣(區)局的防汛費中解決。
    國家儲備的黃河防汛物資,由黃河河務部門負責管理。
    2.2社會團體(各級行政機關和企事業單位)儲備。社會團體儲備物資就是社會團體為黃河防汛籌集和掌握的可用于防汛搶險的物資。主要包括各種搶險設備、交通運輸工具、通信工具、救生器材、發電照明設備、鉛絲、麻料、袋類、篷布、木材、鋼材、水泥、砂石料及燃料等。
    在八十年代以前,也就是計劃經濟時期,防汛物資的儲備主要由政府機關和國有企業來完成,河務部門將儲備任務安排到糧食、物資、供銷、農機等部門。到了九十年代后,也就是市場經濟的今天,以上單位基本上已經改制,有的單位已經是名存實亡。現在落實物資儲備任務時難度很大。對此,有待于探討新的儲備方式,如:社會儲備、協議儲備、企業儲備等。
    2.3群眾備料。群眾備料是根據當地資源和使用習慣,群眾自有的適用于防汛搶險的物資。每年汛前由基層防汛指揮部逐村逐戶進行登記造冊,掛牌號料,落實存放地點、數量和運輸方案。主要包括搶險工器具、各種運輸車輛、柳秸料等。我局當地的群眾備料主要是小型運輸車輛和人工倒運沙、石、土料的工器具,柳枝、蘆葦、麥讓、麥糠、棉衣、棉被、鐵鍋、門板等。
    群眾備料在儲備品種上,過去和現在沒有很大變化,在儲備方式上,儲備客體稍微發生了變化,八十年代以前是靠生產隊來完成,主要秸料和倒運工器具有生產隊集中定點存放,但現在必須落實到農戶,采取“汛前號料”的辦法,按照“備而不集、用后付款”的原則進行儲備。
    社會團體儲備物資和群眾備料的數量及品種由各級人民政府根據各自的防汛任務和防洪預案的要求確定。
    3 防汛物資儲備定額
    目前黃河防汛物資儲備定額執行的是黃河防總辦公室2011年頒發的《關于頒發黃河防汛物資及黃河下游防汛常用工器具儲備定額的通知》。黃河防汛物資在正常的儲備條件下具有一定的儲備年限,如鉛絲長期、麻料10年、編織袋6年、木樁用后補充。為減少儲備損失,防汛物資儲備數量大多按中常洪水考慮,遇有特大洪水時,一般報請各級防指,動用不同級別的防汛物資儲備,以滿足防汛搶險的需要。防汛機構自有防汛物資儲備數量的確定有多種形式,在實踐中,根據歷年來的防汛形勢,不斷修訂、補充和完善,制訂科學的、切實可行的儲備定額,避免防汛物資儲備的盲目性和隨意性,滿足本轄區內防汛搶險的需要。
    定額儲備:防洪工程發生的險情盡管難以對某個局部工程、局部時間做出準確預測,但就宏觀而言,有一定的規律可循。在長期的實踐中,以某一流域或某一地區的防洪工程數量為依據,以中常洪水時各類工程出險的概率,確定單位工程量所需儲備的防汛物資,計算出整個流域或某一地區的防汛物資儲備數量。
    國家儲備物資中的主要物資定額由黃河防總辦公室負責制定,并頒布實施;常用工器具定額由各省黃河防汛辦公室負責制訂,報黃河防總辦公室批準后實施。
    4 防汛物資使用與調用
    4.1國家儲備物資的使用與調用。黃河防汛物資主要用于黃河防汛搶險。黃河防汛物資的調用,堅持“滿足急需、先主后次、先近后遠、先進先出”的原則。
    各級黃河河務部門負責國家常備防汛物資的調度運用。汛期在本縣(市、區)范圍內動用國家常備防汛物資,由縣(市、區)黃河防汛辦公室決定調撥,并報上級黃河防辦備案;在本市范圍內縣與縣之間調撥,由市黃河防辦決定,并報省黃河防辦備案;各市之間的調度,由省黃河防辦負責。
    各級黃河防辦根據防汛搶險的需要,在搶險中預計本級儲備物資不能滿足需要或以市黃河防辦為單位,實際消耗超過年初庫存50%時,可向上級防辦提出物資調用申請。申請的內容包括用途、品名、規格型號、數量、運往地點、時間要求等。緊急情況下可先電話申請,然后及時補辦手續。
    各級防辦接到物資調用申請后,當本級儲備物資不能滿足需要或超過權限時,應及時向上級防辦申報。
    黃河系統需向國家防汛抗旱總指揮部辦公室(簡稱國家防辦)申請調運防汛搶險物資時,應逐級上報,由黃河防總辦統一申請。各級人民政府需調用中央防汛物資時,由省防指統一辦理。
    4.2社會團體和群眾備料的調用。本著“屬地管轄”的原則,由同級防汛指揮部負責。汛期群眾防汛備料的調用與運輸由當地防汛指揮部視水情、工情決定調集與使用,并組織運輸部門將防汛物資運送到搶險現場。必要時上級防指可調用下級防指所管轄的防汛物資。
    各級企、事業單位和部隊上堤后,執行抗洪搶險任務所需的交通工具、通信設備、小型工具、爆破器材和生活用品等,原則上自行保障,專用工具料物由黃河部門提供。自身攜帶不足的部分由當地防汛指揮部協助解決,其他搶險工具料物由當地防汛指揮部負責供應。
    社會團體和群眾備料儲存和管理由物資所有單位負責,用后付款。汛期如動用,汛后據實結算;汛期不動用時,汛后按規定支付一定的補償費用(目前尚未執行)。
    4.3石料使用。防汛搶險用石,由各級防辦在其權限范圍內逐級報批,經批準后方可動用,險情緊急時可按《山東黃河工程搶險報批辦法》規定的權限邊使用、邊申報。
    每次搶險用石在100m3—300m3,報地(市)局批準;300m3—1000m3報省局河務局批準;1000m3以上報黃委批準。
    防汛搶險、根石加固及工程整修用石一律憑批準動用的數量和計劃辦理“領料單”,保管員根據“領料單”核撥的數量和工程位置就近整垛撥付,施工單位按照保管員指定的垛號用料,不得隨意挑垛、拆垛。工程結束有剩余石料時,應按要求整好垛后辦理退料手續。
    5 防汛物資運輸與交接
    5.1防汛物資運輸。防汛物資的運輸,原則上由調出單位負責,調撥單位協調。物資調出單位接到調度命令后,必須按照時限要求組織發貨,并及時反饋執行情況。
    各市區域內調度的物資,由各市防指確定運輸方案,指定單位負責運送。在各市之間調運的物資,原則上由調出單位負責運輸。
    省內調撥物資,如當地運輸有困難時,由省交通廳協調安排。
    向省外緊急調撥防汛物資時,按國家防汛抗旱總指揮部(簡稱國家防總)的要求,省防指統一組織,物資調出單位負責。省交通廳、濟南鐵路局、民航濟南空中交通管理中心協助,必要時請濟南軍區支援。
    國家防辦在山東黃河物資儲備中心儲備的防汛物資,由國家防辦調度,物資儲備中心負責組織運送,交通、公安等部門協助。
    運送防汛物資,必須做到料源、運輸工具、路線、人員四落實,要派專人押送,必要時請當地公安部門安排警車護送。起運前,必須做好運輸方案和備用方案,聯系好行車路線和卸料地點,不能直接運達搶險工地現場時,要事先組織好倒運力量,千方百計保證搶險需要。
    5.2防汛物資的交接。用于黃河防汛的物料,一律由各級黃河防辦派人現場接收管理。收到物資后,開具收到證明,并簽字蓋章,如確無法加蓋公章,要有至少兩人以上,且包括一名現場負責同志的簽名,方可有效。
    使用單位驗收搶險料物后,必須開具收到貨物憑證,并簽字、加蓋公章。若現場不能蓋章,要有包括一名現場負責同志的二人以上簽名方可有效。
    調撥黃河防汛物資、中央防汛物資的價款及所發生的運雜費,均由申請單位承擔,調撥單位負責結算或協調。搶險時可以不進行財務結算,待搶險結束后,再按規定一次結清。
    在緊急防汛期,各級黃河防汛指揮機構,根據防汛抗洪需要,有權在管轄范圍內調用物資、設備以及交通運輸工具,并在汛期結束及時歸還。如造成損壞或無法歸還的,按照有關規定給予補償。
    6 防汛物資的補充
    國家儲備物資的更新補充實行計劃管理。計劃的編制按自下而上逐級匯總上報。物資更新補充計劃下達后,各單位必須嚴格按照計劃,保質保量按時完成,不得隨意變更;確需調整的,必須書面說明情況,報上級主管部門批準。
    主要防汛物資的采購,除緊急情況外,一律實行政府采購制和監理制。應加強檢查監督,對各種防汛物資的質量,嚴格執行國家和行業頒布的標準。
    國家儲備的防汛物資,結合市場供應情況,實行實物儲備與資金儲備相結合的方式。對專用物資及市場較難采購的物資,采取實物足額儲備;對市場供應充足并通過委托、代儲等措施能保證供應的物資,經上級主管部門批準,可采取部分儲備實物,部分儲備資金。
    7 防汛物資管理
    國家儲備物資的倉儲管理單位,應按照規范化、標準化、科學化管理的要求,建立健全各項規章制度,明確各有關部門及人員的職責。倉儲管理制度主要包括以下制度:崗位責任制度;驗收發放制度;維修保養制度;定期盤點制度;廢舊物資管理制度;工作交接制度;安全防衛制度;檢查評比制度;各種原始記錄及質量情況報告制度。
    8 防汛物資供應管理工作具體內容
    8.1加強領導,明確管理職責,落實工作職責。各單位領導要以對人民負責的高度政治責任感,認真落實防汛物資的各項準備工作,切實加強防汛物資的管理供應工作。
    8.2汛前要將防汛物資全部準備到位,做到有備無患,保證防汛搶險的需要。
    8.3汛前要認真組織清倉查庫,核實防汛物資儲備數量,做到賬、卡、物三相符。檢查物資保管質量,嚴格按照倉庫條件進行存放,對久儲物資進行翻曬,嚴防霉變、銹蝕。保證防汛搶險使用。
    8.4汛前各單位及各專業機動搶險隊要對儲備的各類防汛設備、工器具進行一次全面檢查維修,保證其狀態完好,并按規定全部到位待命。
    8.5要結合本單位實際,認真修訂完善《防汛物資調度預案》,增強可操作性,滿足各級洪水條件下防汛物資的調度需要。
    8.6汛前各單位要督促落實有關社會團體和群眾備料,登記造冊,以備汛期調用。
    8.7汛期各級物資管理部門要以防汛物資調度供應工作為中心,確保本單位防汛物資的供應,并堅決執行上級的調度命令,快速、準確地將防汛物資送達指定地點。
    8.8要做好防汛物資的統計工作,嚴格按要求及時上報防汛物資統計報表,做到數據準確、內容真實、格式規范。
    
    參考文獻
    [1]黃河防汛總指揮部文件 黃防總【1999】13號《黃河防汛物資管理辦法》。
    [2]黃河防汛總指揮部辦公室文件 黃防總辦【2011】50號《關于頒發黃河防汛物資及黃河下游防汛常用工器具儲備定額的通知》
    [3]水利部黃委會文件 黃財【1999】1號《防汛石料管理辦法(暫行)》
    [4]水利部黃委會文件 黃河務【2000】8號《關于做好防汛物資供應管理工作的通知》
    
    作者簡介
    邊培萌(1963.1-),1986年畢業于河南黃河水利中等專業學校,中專,長清黃河河務局防汛辦公室,工程師。

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