中國水利水電市場
首    頁|招商會議|南水北調|節水灌溉|水電新聞|擬建項目|招商引資|招標信息|中標信息|行業展會|網站招商|政策法規|項目信息
供應信息|合作信息|租賃信息|行業論文|成功案例|實用技術|行業會議|專題報道|企業招聘|個人求職|景區風采|水 之 緣|聯系我們
  雜志內容檢索:關鍵字 年號 期數
 
 

用戶名:


密 碼:

  
 
 
  雜志簡介 征文啟事
  廣告征集 刊物征訂
 
 
設計院風采展示
水利信息化交流天地
風景區展示專輯
節水灌溉論壇
土工合成材料專欄
 
 
 
省    份:
單位名稱:
關 鍵 字:
全國水資源保護局
萬家設計院名錄
萬家施工企業名錄
萬家水利企業名錄
  你現在的位置首頁>>行業論文
 


大藤峽水利樞紐工程建設征地長期補償安置方式研究 傅文華

    1 研究背景
    大藤峽水利樞紐工程(以下簡稱大藤峽工程)是國務院批準的《珠江流域綜合利用規劃》、《珠江流域防洪規劃》和《珠江流域綜合規劃(2012-2030年)》確定的珠江流域防洪控制性樞紐工程,是“打造西江億噸黃金水道”的關鍵工程,是保障澳門、珠海供水安全的流域關鍵性水資源配置工程。大藤峽工程以防洪、航運、發電、水資源配置為主,結合灌溉等綜合利用,壩址在廣西桂平市黔江彩虹橋上游6.6km處,壩址以上集雨面積19.86萬km2,約占西江梧州站以上流域面積的60.5%,整個西江水系約占珠江流域面積的75%。水庫正常蓄水位61.00m,工程建成后,將西江中下游和西北江三角洲重點防洪保護對象的防洪標準由50年一遇提高到100~200年一遇,兼顧提高西江、潯江和西北江三角洲其他堤防保護區的防洪標準。
    根據批復的初設階段的《移民安置規劃報告》,大藤峽水利樞紐工程建設征地涉及貴港、來賓、柳州3個市的桂平、武宣、象州、興賓、柳江、鹿寨6個縣(市、區)的37個鄉(鎮)133個村民委以及4個國有單位。涉及人口3311戶12569人,涉及房屋40.20萬m2;樞紐工程庫區及樞紐工程建設區(以下簡稱壩區)永久征地面積共277098.41畝(其中耕地56489.29畝、園地2147.62畝),壩區臨時用地面積共8598.76畝(其中耕地3249.57畝、園地79.37畝);各類企業92家。工程建設征地涉及行政區域多、人口廣,在項目建設區域具有較大的社會影響。
    受國家發改委的委托,中咨公司于2014年對大藤峽工程可行性研究報告進行了評估。在評估過程中,部分地方干部和移民群眾提出了要求進行長期補償安置的訴求。設計單位根據評估中提出的有關移民安置規劃的相關問題進行了專題補充。中咨公司最終在《中國國際咨詢公司關于大藤峽水利樞紐工程(可行性研究報告)的咨詢評估報告》(咨農發[2014]1200號)中,認為評估調研了解的移民意愿與可研報告提出以大農業為主的安置方式不完全相符,“建議進一步征求移民和安置區居民意愿,結合近些年自治區水庫移民的經驗教訓,由項目法人和廣西區政府充分協商,統籌考慮采用大農業和長期補償等安置方式,妥善解決好移民安置問題,制訂切實可行的移民安置方案”。
    2014年7月至8月,設計單位抽取了庫壩區12個鄉(鎮)的21個村民委144個村民小組進行了移民生產安置方式意愿調查,調查涉及移民人口10537人,約占庫壩區總安置人口51660人的20.4%。根據典型調查結果,典型調查移民中有20.77%選擇了耕地長期補償安置方式。目前,本工程庫區和壩區征地工作已進入實施階段,其中壩區部分在征地過程中地方政府已經根據群眾的意愿實施了長期補償,庫區部分縣(市、區)也有不少原來選擇大農業安置的移民現在傾向于實施長補。群眾的安置意愿充分反映出對大藤峽工程長期補償安置進行研究的重要性,對維護庫壩區和移民安置區的社會穩定有著重要的意義。
    2 長期補償安置方案的范圍、原則及方式
    2.1補償范圍
    根據實地調研,大藤峽工程建設征地區農村農民的收入包括農業、林業、牧業、漁業及副業等其他行業收入,農業收入中種植業的收入占絕大部分,種植業的收入主要是通過耕地獲得,因此本方案研究的長期補償的范圍是工程建設征收的耕地(含庫區和樞紐工程建設區)。
     2.2補償原則
    (1)實行長期補償安置方案后不降低被征用土地的農民原來的耕地收入水平。
    (2)充分尊重移民的意愿,以移民自愿為原則。
    (3)長期補償采取公正、公平、公開的原則,兼顧國家、業主、地方、移民個人各方面利益,正確處理好工程建設與移民之間的關系,既要保障工程的順利建設,又要保障庫區社會穩定、移民安居樂業,做到移民能接受、政府滿意、水庫建設業主負擔得起。
    (4)只對工程征收的耕地實行長期補償,長期補償的耕地僅指水田和旱地,對耕地以外的土地和其他項目實行一次性補償。
    (5)長期補償的耕地類別按核定后的原地類長期不變。
    (6)耕地長期按其凈產值進行補償,同時對耕地的凈產值隨時間的變化而進行動態調整,參考自治區內同類工程的經驗,實施長期補償的耕地凈產值根據自治區有關部門發布的標準和期限進行調整。
    (7)長期補償的期限在考慮建設期的基礎上以樞紐存在的時間為期限,直到樞紐工程報廢為止。
    2.3補償方式
    根據廣西相關政策法規以及相關已實施的水電工程長期補償經驗,并結合大藤峽工程建設征地區實際情況,大藤峽工程長期補償的方式建議采取年產值補償的方式,即對工程建設征收的耕地的年產值進行長期補償,對耕地以外的土地按照目前有關政策規定實行一次性補償。在安置區不做具體的生產安置規劃,由各村民小組用所得補償費用自行發展生產。
    耕地的補償單價需按耕地的年產值扣除中間成本后的凈產值進行計算,耕地年產值實行動態調整制度,根據自治區有關部門發布的標準和年限進行調整。
    長期補償金的來源為優先使用一次性補償金,一次性補償金使用完不足由發電成本和地方政府共同分攤,分攤比例由項目業主與地方政府共同商議。
    3 補償費測算及對電價的影響分析
    補償資金是否充足決定了長期補償安置方式能否順利實施,因此,本研究針對大藤峽工程建設征地的實際情況對長期補償的補償費用進行測算,并進行敏感性分析。
    實施長期補償機制,其本質是將原需要一次性補償移民的資金變為動態的逐年補償資金,該筆資金的運用可視為移民與業主之間的投(融)資形式,其關系可以大致理解為移民個人財產存款(存入業主這一非銀行實體)、移民個人財產貸款(貸給業主用于項目建設與開發)、移民個人財產入股(投入項目建設,每年獲取一定收益)等三種方式,以年折現率反映資金的時間價值。本研究中以作為長補資金的耕地(僅包括水田和旱地)補償補助費用作為獨立的研究對象,暫以全部移民實施長期補償方式為例,通過價格指數、產量等不同的參數設定,對不同資金折現率情況下長補資金的使用進行宏觀的測算和分析。并測算一次性補償金不足部分由發電收益列支相應的電價。
    3.1計算條件及參數假定
    (1)實施模式
    參照國內及廣西水電站已有的長補實踐,以耕地畝產值凈值折現進行長期補償。
    (2)補償期限
    按照《水利水電工程合理使用年限及耐久性設計規范》(SL 654-2014)中的規定,參照國內及廣西水電站已有的長補實踐,以及大藤峽水庫規劃設計成果及實際情況,長期補償起始年限(基準年)為建設征地開始年,時長為建設期(9年)及運行期(50年),即長期補償年限暫定為59年(n=59)。
    (3)補償范圍
    僅對耕地(包括水田和旱地)按照“淹多少、補多少”的原則進行長期補償,其他地類予以直接補償。
    (4)補償標準
    參照國內及廣西其他水電站長補實踐,以水田生產的畝均稻谷凈產值為基礎進行逐年補償,參考區內其他項目經驗并考慮到本工程建設征地的實際情況,旱地畝產值按等同于水田考慮。
    凈產值是指產值減去生產過程中投入的現金、實物、勞動力和土地等全部生產要素成本后的余額,反映了生產中消耗的全部資源的凈回報,參照廣西地區水稻種植經驗值,水田凈產值按產值的75%計,參照國內及廣西其他水電站長補實踐,為避免引起攀比和維護社會穩定,全庫區采用“同庫同策”政策,即不同區域的水田稻谷凈產值采用統一值,暫不考慮不同地區之間的差異。
    ①畝產量
    根據大藤峽庫區涉及區域的農業生產水平狀況、統計數據、市場調研及網絡查詢結果,基準年稻谷產量按659kg/畝計列。考慮今后農業生產技術的提高,水田畝產量平均每3年增長3%,考慮到水田畝產值由于土地的產出能力有限,當畝產量達到1000kg/畝時,產出基本上趨于穩定,不再考慮增產。
    ②價格
    根據大藤峽庫區涉及區域的經濟社會發展狀況、市場調研及網絡查詢結果,基準年稻谷市場價格按2.8元/kg計列。
    根據大藤峽庫區涉及區域的經濟社會發展狀況、市場調研及網絡查詢結果,稻谷價格參照近年糧食物價變化情況,考慮3%的年增長率。
    (5)資金折現率
    實施長期補償機制,原一次性補償資金變為動態的逐年補償資金,該筆資金的運用可視為移民與業主之間的投(融)資形式,本次研究過程中資金的時間價值按以下3種方式考慮:
    ①移民與業主的關系可以理解為移民補償資金作為移民的個人財產存入業主這一非銀行實體,移民以整存零取的方式每年從業主處領取一定額度的補償款。在這種情況下,該筆資金時間價值將通過多年平均存款利率反映。本次分析按2015年10月24日中國人民銀行發布的存款利率,整存零取利率為1.3%。
    ②移民與業主理解為債權人與債務人的關系,移民將本應一次性補償到位的補償款全部貸給業主用于項目建設與開發,該筆資金時間價值將通過多年平均貸款利率反映(例如:2015年10月24日份中國人民銀行發布的貸款利率,五年以上貸款利率4.9%)。
    ③移民作為一個投資決策者將其移民補償資金一次性投入水電行業中,每年獲取一定的收益,由于這些補償資金是投資者(移民)自有資金,因此其投資的基準利率按照水電行業的基準收益率來計算該筆資金的時間價值,本次分析取水電行業財務基準年收益率7%。
    3.2 資金測算模型
    采用資金時間價值基本公式中的已知不等額年值與現值公式,即將歷年補償費用折為現值并累積現值計算公式:
    
    
    
    
     式中,
     —n年補償費用現值累積值,折算至基準年;
     —第n年補償費用現值,折算至基準年;
     —第n年補償費用;
     —折現率。
    3.3 資金測算成果
    (1) 一次性補償費用
    根據《大藤峽水利樞紐工程初步設計階段建設征地移民安置規劃設計報告(批復稿)》,大藤峽水利樞紐工程庫區及樞紐建設區耕地一次性補償合計為172351萬元。
    (2) 長補方案設定
    ① 基本方案
    耕地水稻產量為659kg/畝,稻谷價格2.80元/kg,水田凈產值按產值的75%計,經計算水田畝凈產值為1384元/畝。經計算,大藤峽水利樞紐工程耕地長補方案,按耕地實際產量及單價,現狀年補償給移民的年費用為7818萬元。
    長補方案補償期59年,補償期內,參考淹沒區內近年糧食產量變化,水田畝產量平均每三年增長3%,當畝產達到1000kg/畝時,基本上趨于穩定產出,不再考慮增產。稻谷價格參照近年糧食物價變化情況,考慮3%的年增長率。資金時間價值按中國人民銀行五年期整存領取利率1.3%、中國人民銀行五年以上貸款利率4.9%、按照水電行業的基準收益率7%三種情況分別考慮。大藤峽水利樞紐電站裝機1600MW,多年平均發電量60.55億kW·h,有效電量57.52億kW·h。
    由測算成果知,一次性補償費用與長補方案的平衡折現率為8%,按目前國內銀行存款、貸款及行業收益的基準率來分析資金的價值,一次性補償費用不足以支付長補方案中歷年補償費用,其中當采用水電行業財務基準收益率進行分析時,一次性補償費用可支付38年,第39年的費用需計入發電成本,由發電收入進行補償,試算從第39年開始需抬高電價0.028~0.116元/kW·h。當按國內銀行整存零取、長期貸款方式分析資金價值時,一次性補償費用較長補歷年總費用差額更大。
    根據測算,形成以下結論:
    a.當收益率(折現率)i=1.3%時,相當于中國銀行整存零取5年存款利率(2015年10月24日公布),基準年耕地補償補助費用現值約可補償17年,若補償59年,則基準年資金現值需增加867804萬元。假設補差費用從電價中提取,若從第18年開始提取,電價需提高0.003-0.116元/kW·h;若從電站開始運營的第1年開始提取,計算得出等額提增電價0.047元/ kW·h。
    b.當收益率(折現率)i=4.9%時,相當于中國銀行5年以上貸款利率(2015年10月24日公布),基準年耕地補償補助費用現值約可補償25年,若補償59年,則基準年資金現值需增加167141萬元。假設補差費用從電價中提取,若從第26年開始提取,電價需提高0.005-0.116元/kW·h;若從電站開始運營的第1年開始提取,計算得出等額提增電價0.025元/ kW·h。
    c.當收益率(折現率)i=7%時,相當于水電行業財務基準收益率,基準年耕地補償補助費用現值約可補償38年,若補償59年,則基準年資金現值需增加36649萬元。假設補差費用從電價中提取,若從第39年開始提取,電價需提高0.028-0.116元/kW·h;若從電站開始運營的第1年開始提取,計算得出等額提增電價0.009元/ kW·h。
    d.當收益率(折現率)i=8%時,基準年耕地補償補助費用現值才能與長期補償59年資金累積折現值平衡。
    資金測算成果詳見表1。
    ② 敏感性分析
    長期補償基本方案按耕地實際產量及單價分析計算了長補方案的年費用,并按耕地畝產量每三年遞增3%,糧食單價年增3%的幅度考慮了耕地產量及糧食單價在未來時間內可能出現的變化,但畢竟產量變化及價格浮動都是未知的不確定因素,其變化將直接影響到長補方案的年費用及與一次性補償方案的比較成果,因此需要對糧食產量增加和價格上漲這兩個因素變化情況進行敏感性分析。
    本次對糧食產量增加和價格上漲這兩個因素變化情況進行敏感性分析分為兩種情況:
    a.糧食產量增長率提高至5%,單價仍按3%
    b.糧食產量增長率維持3%,單價增長率按5%
    敏感性分析成果詳見表2。
    根據敏感性分析可以看出,耕地畝產量及產出物單價對于長補方案經濟與否有至關重要的影響,其中產出物單價增長對方案經濟性更為明顯。因此在確定項目長補方案時一定要注意對耕地產出物價格及其變化趨勢等進行細致的分析研究。
    4 結論及建議
    4.1結論
    (1)實施長期補償可以減少地方政府的移民安置任務,減輕了地方政府移民安置的壓力,有利于移民工作的開展。但是,考慮到庫區和壩區并非所有移民均有長補的意愿,在實際實施過程中不同安置方式之間可能會產生不同的安置效果,一旦不同安置方式的移民之間產生了“攀比”現象就有可能對地方的社會穩定產生不良的影響。
    (2)對移民來說,實施長期補償后可以保證其基本口糧,并且耕地的產出相對較為穩定,更為重要的是,實行長期補償后解放了部分農村勞動力,向城鎮轉移,從事其他行業,增加收入,移民的生活有改善,使移民安居樂業。
    (3)根據測算,當收益率(折現率)i=1.3%(5年期存款利率)、4.9%(5年期貸款利率)、7%(水電行業財務基準收益率)時,本工程耕地的一次性補償款現值均不足以支付長補費用,資金缺口分別為867804萬元、167141萬元、36649萬元。若上述資金缺口全部通過提升電價解決,則上述3種情況下等額年提增電價分別為0.047元/ kW·h、0.025元/kW·h、0.009元/ kW·h。經測算,只有當本工程的收益率(折現率)i=8%,耕地的一次性補償金才能足夠支付長補費用。由此可見,若電價得不到保護和提升,本工程實施長期補償將會在工程運營期對項目業主帶來較大的資金壓力。
    (4)根據敏感性分析,長期補償安置方案的雖然可以減輕企業的前期投資壓力,但實施將會使企業的經營負擔進一步加大。因耕地年產值的調整或物價的上漲,將會使企業負擔一定的經濟風險。
    4.2建議
    (1)大農業安置和長期補償安置具有突出的優缺點,針對本工程移民制定安置方式應遵循“因地制宜,保障基本口糧、利于長遠發展”的主導思想:首先,移民安置方式的確定應充分征求移民的意愿,盡量根據群眾的意愿確定安置方式;第二,地方政府在安置方式的確定過程中應具有主導性,積極引導移民選擇科學、合理的安置方式;第三,應保障移民具有基本的口糧田,對于征地影響不大,且征地后基本口糧有保障的群眾,可以尊重群眾的意愿采取長期補償、投親靠友、自謀職業等多種安置方式。對于征地后剩余耕地資源不足,無法滿足基本口糧需求的群眾,建議仍采取大農業安置方式,確保群眾的長遠生計有保障。
    (2)建議加強移民安置與移民勞動技能培訓的結合力度,對于采取長期補償安置方式的移民,應加強對其進行二、三產業技能培訓,促進其順利實現轉產轉業;對于采取大農業安置的移民,應加強對其進行種植業、養殖業的培訓,在科學技術的指導下使這部分移民能夠充分利用征地后剩余的有限的土地資源恢復生產生活水平。
    (3)長期補償安置方式的實施需具備相應的政策條件、資金條件和社會條件。
    ①政策條件:建議國家和自治區進一步研究出臺長期補償的有關文件。就本工程而言,應當在國家和自治區現有政策的基礎上,充分參考和吸納區內同類工程實施長期補償工作的經驗,制定針對本工程的長期補償實施辦法和細則,明確耕地產值的確定方法、種植成本的扣除方式、補償期限、耕地分解到戶的實施機制、長補資金籌措機制、長補費用發放機制、檔案管理機制等,確保安置工作有法可依、有據可循。
    ②資金條件:盡管從項目建設期來看,項目法人的移民安置資金籌措壓力有所減少,但根據測算本工程的耕地一次性補償款現值不足以支付整個建設期和運營期期間的長期補償費用。本工程為公益性工程,收益率較低,后期若將一次性補償資金與長補資金之間的缺口全部列入工程的運營成本無疑將大大增加企業的負擔和風險,進而有可能轉化為社會穩定風險,建議項目業主進一步與地方政府溝通合理分攤部分投資缺口,或進一步研討資金籌措的方案,拓展資金來源。
    ③社會條件:實行長期補償應充分兼顧移民、地方政府和項目法人三方利益。首先,實施長期補償應充分征求群眾的意愿,征得移民的同意,才可考慮實施;第二,實施長期補償要充分征詢地方政府的意見,確保地方穩定。地方政府是移民安置工作的實施主體,在移民安置工作中具有主導地位,實施長補應取得地方政府對實施方案和具體操作方式的認可意見;第三,實施長期補償要保障項目法人的基本權益,確保長補資金來源可持續、項目運營風險可接受等。
    
    參考文獻
    [1]廣西水利電力勘測設計研究院,江河咨詢中心.大藤峽水利樞紐工程建設征地移民安置長期補償研究報告[R].南寧:廣西水利電力勘測設計研究院,2016.
    [2]曾凡亮,葉發勇.水利水電工程建設征地實行長期補償安置移民有關問題的探索[R].南寧:廣西長期補償移民安置研究,2012.

發送好友
 

地 址:北京市西城區廣安門內大街甲306號(水利綜合樓)532室  郵 編:100053
電 話:010-63204992 63203738   傳 真:010-63203089  
http://www.341486.buzz   E-mail:[email protected]

京ICP備13014720號-1 © 2001~2020 水利水電市場網 版權所有

足球比分网即时比分 深圳风采2011028 浙商银行顶格申购 甘肃快三人工计划 必赢客广西快三软件 多乐彩 山西快乐十分视频 股票配资广告 江苏十一选五走势图预测 海南环岛赛2019 快乐8选2稳赚技巧 河南省十一选五走势图 中国股指期货配资网 福州配资炒股 十一选五任七稳赚组合 福彩3d论坛乐彩网 重庆时时最新开奖结果