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節水優先——從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置

    黨的十八大以來,習近平總書記多次就節水工作發表重要講話、作出重要指示,特別是提出“節水優先”,并將其擺在“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”新時代水利工作方針的首要位置。“節水優先”為做好新時代水利工作指明了方向,提供了根本遵循,必須準確領會其內涵要義和基本要求,并在實踐中貫徹落實好。
    
    一、深刻領會“節水優先”的豐富內涵及其重大意義
    
    (一)習近平關于“節水優先”的重要論述及其豐富內涵
    
    1.重要論述
    
    2014年3月,習近平總書記在中央財經領導小組第五次會議上就保障國家水安全發表重要講話,旗幟鮮明提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時代水利工作方針,并對節水優先進行了深入闡述。他指出,當前的關鍵環節是節水,從觀念、意識、措施等各方面都要把節水放在優先位置;我國的水情決定了我們必須立即動手,加快推進由粗放用水方式向集約用水方式的根本性轉變;要堅持特別是要真正落實節約優先方針,像抓節能減排一樣抓好節水;要大力宣傳節水和潔水觀念,樹立節約用水就是保護生態,保護水源就是保護家園的意識,營造親水、惜水、節水的良好氛圍,消除水龍頭上的浪費,倡導節約每一滴水,使愛護水、節約水成為全社會的良好風尚和自覺行動。
    
    2.豐富內涵
    
    習近平總書記提出的“節水優先”,有著極其豐富的科學內涵,蘊含著一系列方法論,包括戰略思維、系統思維、辯證思維、創新思維等科學思維。
    
    (1)“節水優先”體現了高屋建瓴的戰略思維
    
    “節水優先”方針的提出,既著眼于國家水安全本身,從根本上解決我國面臨的新老水問題,又著眼于經濟社會發展和生態文明建設的全局,促進人水和諧、人與自然和諧;既著眼于當前面臨的水資源困境,緩解水資源供需矛盾,又著眼于長遠的供需平衡,促進水資源可持續利用。
    
    (2)“節水優先”體現了科學嚴謹的系統思維
    
    “節水優先”與“空間均衡”“系統治理”“兩手發力”構成一個有機整體,缺一不可,內在邏輯嚴密,具有很強的系統性。“節水優先”統籌考慮水的自然系統與人類活動的經濟社會系統,針對不同的涉水問題、過程、主體,更加注重兩大系統的整體性、關聯性、協同性,提出完整的治理思路、對策和措施,促進系統均衡發展、良性運行。
    
    (3)“節水優先”體現了發展視角下的辯證思維
    
    在經濟社會發展對水資源的需求持續增加條件下,要處理好開源與節流的關系,既要抓開源,更要抓節流,充分挖掘節水潛力;要處理好供給與需求的關系,既要適當擴大水資源供給,又要堅決遏制不合理用水需求;要處理好頂層設計與推進落實的關系,既要在理念、制度架構上統籌謀劃、科學規劃,又要在實施中抓住關鍵,重點突破。
    
    (4)“節水優先”體現了新穎獨到的創新思維
    
    像抓節能減排一樣抓好節水;城市發展要堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的原則;把節水納入嚴重缺水地區的政績考核;論證重大水利工程要把握好大的原則,必須“節水優先”,各地區要把浪費的那部分水先管住,然后再考慮調水。這些新理念、新提法、新論斷無不具有鮮明的時代特色和強烈的創新元素,開拓了治水的視野和思路。
    
    (二)“節水優先”提出的時代背景和重大意義
    
    1.“節水優先”是解決我國復雜水問題的關鍵所在
    
    近年來,在經濟社會快速發展、城鎮化水平持續攀升、全球氣候變化影響加劇等多重變化條件下,水旱災害頻發、水資源短缺、水生態損害、水環境污染等新老水問題相互交織、更加凸現。部分江河流域由于水資源短缺,甚至擠占基本的生態流量,河湖水生態水環境容量不斷降低,水污染、水生態損害愈加嚴重。水污染、水生態損害反過來又影響水資源的可利用性,進一步加劇水資源短缺。
    
    水約束趨緊越來越成為我國經濟社會可持續健康發展的突出瓶頸制約。一方面,水資源短缺直接影響到人民群眾的生產生活,全國多年平均情況下缺水500多億立方米,400多座城市缺水。浙江省溫嶺市連續多年實施居民生活用水分區供水、錯峰供水、隔日供水,敲響了水危機警鐘。另一方面,我國水資源利用效率明顯偏低,單位GDP、單位工業增加值的水耗均高于歐洲、日本等發達地區和國家,農田灌溉水有效利用系數(0.548)也遠低于世界先進水平(0.7~0.8)。干旱缺水地區城市水景觀工程大量上馬,高耗水服務業隨意取水、浪費用水時有發生。低效率的高耗水生產造成高排放、高污染,嚴重污染水體。部分地區水資源過度開發,造成河川斷流、湖泊濕地萎縮以及地下水超采等嚴重的生態問題。
    
    今后相當長時間內,我國用水需求仍將呈現剛性增長,部分地區工程性、資源性、水質性缺水長期并存,水資源供需矛盾或將更加突出。單純依靠大規模水資源開發、調水等,代價越來越高,一些地區甚至無水可開發。相對來講,節水措施的邊際成本較低,潛力巨大。此外,高耗水產生的高排放、高污染,以及由此帶來的水生態損耗、水環境污染更是我國生態環境不可承受之重。這就要求必須大力實施“節水優先”戰略,通過節水遏制需求增長,從總量上減少水資源消耗,通過節水提升用水效率,控制水資源開發強度,通過節水減少廢污水排放,減輕對水生態、水環境的損害,從根本上解決我國面臨的復雜水問題。
    
    2.“節水優先”是建設生態文明、促進綠色發展的必然要求
    
    黨的十八大開啟了生態文明建設的新時代,要求必須堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式。節約優先,就是要在資源上把節約放在首位,推進資源節約集約利用,提高資源利用率和生產率,杜絕資源浪費。水是基礎性的自然資源,是生態文明建設的重要領域。堅持節約優先,落實在水資源領域,就是要堅持“節水優先”,全面促進水資源節約集約利用。
    
    綠色發展是生態文明建設的必然要求,是我國經濟從高速增長向高質量發展轉變的根本途徑。水是戰略性的經濟資源,推動包括水在內的資源利用方式轉變是綠色發展方式轉變的關鍵抓手。長期以來,我國用水方式粗放,農業灌溉方式相對落后,高效節水灌溉面積比例偏低;工業高消耗、高排放、高污染特征明顯,廢污水排放量巨大;城鎮生活和服務業供水管網漏損嚴重,無序用水、浪費用水現象普遍。傳統經濟發展方式付出了高昂的水資源水環境代價,還產生了嚴重的水生態問題。
    
    新時代,在綠色、創新發展理念下,我國經濟發展方式面臨重大轉變。在新一輪供給側結構性改革中,貫徹落實“節水優先”,轉變用水方式,大力推行清潔生產,淘汰高耗水高排放高污染的落后生產方式和產能,不僅可以倒逼產業轉型升級、經濟提質增效,推動形成綠色生產方式、生活方式和消費模式,還可以減少廢污水排放,增加水環境容量,降低污水處理設施建設規模,節省投資和土地、電力等其他資源能源消耗。“節水優先”是推動經濟發展方式轉變、促進綠色發展的戰略舉措,也是促進生態文明、建設美麗中國的重要舉措。
    
    3.“節水優先”是創新水利工作思路和方式的客觀需要
    
    新時代,我國社會主要矛盾發生深刻變化,人民群眾對優美生態環境的向往更加迫切。水利工作的內涵、目標任務、工作重心也發生了深刻變化,提供更多涉水優質產品和公共服務是水利工作的出發點和落腳點。適應這一新變化,水利工作的思路、方式方法亟需進行優化調整、創新發展。
    
    長期以來,在水利工作中,我們堅持開源節流并重,但并未從戰略全局的高度來認識節流,對節水在解決我國復雜水問題中的極端重要作用認識不深刻。一方面,在經濟社會大系統中,過于注重對水資源供給側的管理,片面強調水資源的開發利用,往往“要多少就供給多少”,對于需求側管理認識不充分,缺乏管控措施。另一方面,在自然水系統中,偏重于對用水過程的節水管理,對水的開發、取供水、輸配水、排水和回用環節的節水管理重視不夠,手段、措施較少。這種認識、管理上的片面導致節水的范疇較小、業務領域狹窄、節水政策不系統,節水成效有限。
    
    “節水優先”抓住了新時代水利工作的主要矛盾和矛盾的主要方面。當前,我國水利發展已經從大規模治理開發向精細化管理方向轉變,從對經濟社會發展的支撐保障向支撐保障與引導約束并重轉變。“節水優先”強調把節水貫穿水利工作的全過程,融入經濟社會發展和生態文明建設的各方面,是水利工作從供水管理向需水管理轉變的客觀需要,是適應我國水利發展階段性特征的戰略舉措。
    
    二、客觀分析在“節水優先”上的主要差距
    
    當前,我國水資源管理、節約用水管理水平與水資源條件和經濟社會發展需求不相適應,與習近平總書記提出的“節水優先”還有較大差距。
    
    (一)全社會水憂患意識普遍不強,有利于節水的良好氛圍和環境營造不夠
    
    節約用水是一項系統工程,只有深刻認識水短缺、水污染的嚴峻形勢,增強全民水憂患意識,徹底轉變隨意用水、浪費用水的陳舊觀念,才能逐步培養集約節約的消費模式和生活習慣。但在生產生活中,擰開水龍頭就有嘩嘩水流,不僅普通群眾對水情認識不清、對節水的重要性和必要性認識不足,而且部分基層干部對“節水優先”認識也不到位,特別是在豐水地區,大家對為什么要節水存在諸多認識上的誤區。在地方,從政府領導到涉水管理部門,從各類用水戶到普通老百姓,水危機意識缺乏、節水意識不強烈普遍存在,節水的思想自覺和行動自覺遠未養成。在節水氛圍營造上,節不節水一個樣的觀念依舊根深蒂固,“節約光榮、浪費可恥”“節水是傳統美德”“節水就是積德”等觀念尚未深入人心,輿論倒逼節水、社會監督浪費的機制尚未全面建立。
    
    (二)節水的優先地位尚未牢固確立,“節水優先”理念與水資源管理結合不夠
    
    “節水優先”提出4年來,我們在思想觀念、工作理念、重視程度上并未完全將節水擺在水利工作最優先的位置。許多地區在解決缺水問題時仍重視開源,忽視節水,供水工程、調水工程越建越多,水資源開發利用率逐年攀升。海河流域水資源開發利用率高達105%,已經達到無水可開發的境地。在水利工作中,節水管理一直有序開展,但更多是對用水過程的管理,對水資源開發、利用、配置、保護等涉水全過程的節約管理認識不全面,對“配置也能節水”“治污也是節水”等理解不透徹,“節水優先”與水資源管理有機結合、深度融合還很不夠。在水資源綜合規劃編制、引調水工程建設、非常規水源利用中,沒有把節水作為首要因素考慮進去,不善于挖掘節水潛力,不善于從流域、區域全局來分析水量供需平衡。對于經濟社會發展中不符合水資源條件,或超出區域水資源水環境水生態承載能力的建設項目、產業規劃、新區規劃,水行政主管部門對調整、核減甚至不予審批取用水的管理手段不敢使用,不善于使用。
    
    (三)節水精細化管理水平偏低,“要我節水”的剛性約束不夠
    
    迄今為止,我國尚未出臺國家層面的節水法規,浪費水的行為尚未被列入水行政執法范疇。北京市、湖北省武漢市的實踐表明,具有法律依據的節水行政執法在強化節水剛性約束、規制不合理用水行為方面具有不可替代的重要作用。在標準方面,我國節水標準體系還不夠健全,與涉水管理制度銜接配套不足,與水資源精細化管理要求不相適應。工業領域的取用水定額標準覆蓋不全,難以適應快速變化的生產方式和門類繁多的產品類別。農業用水定額普遍寬松,應用起來約束作用有限。《用水審計技術導則(試行)》《企業用水審計技術通則》與管理實際基本相脫節。在政策制度落實方面,節水考核納入實行最嚴格水資源管理制度一并實施,但考核力度不夠,考核結果缺乏追責問責措施。取水許可管理、計劃用水管理、節水設施“三同時”等更多是一般性行業指導,政策制度落實的怎么樣在很大程度上取決于地方水行政主管部門,監督手段較少。地方政府關于節水工作“說得多、做得少”、文件“發的多、落實少”、措施“軟的多、硬的少”現象還比較普遍。
    
    (四)用水主體節水激勵不足,“我要節水”的內生動力不夠
    
    一方面,水價的杠桿作用發揮不夠充分,對用水戶刺激不夠。總體看,水價偏低,還難以充分反映水資源稀缺程度、難以合理反映供水成本,水費支出在生產生活總成本中的占比還很低,尚未達到促進用水戶節水的敏感閾值,導致節水積極性不高,節水經濟效益不顯著。另一方面,節水激勵政策機制不健全,難以彌補節水的“正外部性” 成本。節水需投入一定的人力、物力和財力,對用水戶來講,如果節水成本得不到彌補,就會產生負效益,甚至陷入越節水越吃虧的怪圈,因此必須有相應的激勵政策。部分地區在政策性文件中提出,“在安排技術改造、清潔生產等財政專項資金時,優先支持節水型企業;優先支持節水標桿企業組織實施節水示范工程”,但由于缺少具體實施細則等支撐文件,此類優惠政策難以真正落實到位。北京市、廣東省深圳市等地已經探索出節水器具財政補貼的經驗做法,但苦于缺乏中央財政資金支持,難以在更大范圍實施節水器具財政補貼政策。
    
    (五)水資源管理基礎薄弱,嚴重制約著“節水優先”戰略落地生根
    
    一是取用水計量監控能力偏低。全國取用水的計量率不足50%,工業、城市生活用水計量率有了明顯提升,約為85%,但農業用水計量明顯不足。在一些農村和偏遠地區,用水計量方式還很粗放,計量不準甚至沒有計量,很多村鎮按人頭收水費、按田畝收水費,水費與用水量嚴重脫節。二是節水統計制度尚未建立。面向基層和重點用水戶的用水統計還很不健全,節水統計更是零基礎,統計指標、操作規程等缺乏權威的標準,節水帳算不清楚,節水管理目標難以定量化,直接影響節水目標責任制建設和節水監督考核。三是節水管理機構和隊伍建設滯后。在地方,省級節約用水辦公室更多的是掛靠性質,層次較低,缺乏專門人員,跨部門協調能力不足。相當一部分市、縣尚未成立節約用水辦公室,隊伍建設更是滯后,難以滿足精細化管理需要。
    
    三、準確把握“節水優先”基本要求,大力實施“節水優先”戰略
    
    新時代,要以習近平關于水利工作的重要思想為指導,準確把握“節水優先”對水利工作的基本要求,加快水資源利用方式根本性轉變。要從觀念上,將“節水優先”的理念和思想貫穿用水源頭控制、過程管理和終端用水產品消費全過程,實現水資源流動到哪里、節水理念和措施就跟進到哪里。要從紅線上,強化“節水優先”的剛性約束,在水資源定總量、控增量、減存量上下功夫,堅決遏制不合理用水需求,逐步降低取用水總量,確保用水總量不突破紅線。要從制度上,加快構建落實“節水優先”的“四梁八柱”,集中力量完成具有牽引性、關鍵性的制度建設,更加注重政策制度的銜接融合,實現精準發力,精準節水。要從舉措上,鼓勵引導各類主體參與節水,積極構建多元共治節水的治理體系,加快形成政府規制引導、用水主體積極響應、社會公眾廣泛參與的生動局面。
    
    具體講,就是要以國家節水行動為統領,大力實施“節水優先”戰略。
    
    (一)創新思路,加快建立統管大節水的工作格局
    
    1.建立水利部統籌、多部門協作的落實“節水優先”工作機制
    
    抓住新一輪國務院機構改革的機遇,明確全國節約用水辦公室的職能定位,突出節約用水管理的跨行業協調職能,重點是統籌制定節水目標任務、重大戰略、規劃和政策措施。加快建立節約用水部際聯席會議制度,統籌國家發展和改革委員會、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、農業部等在節水方面的工作,加強協作配合,形成節水工作合力。以實施國家節水行動為重點,推動國務院出臺有關實施方案,明確工作重點和責任分工,強化水利部的牽頭作用,建立落實“節水優先”的常態化工作機制,加強監督檢查。
    
    2.構建覆蓋蓄、供、輸、用、排等各涉水環節的全鏈條節水管理體系
    
    在水資源開發環節,蓄水工程、調水工程以及海水、雨洪水、微咸水、礦井水利用等工程建設,要充分論證,挖掘受水區的節水潛力;在水資源配置環節,要將非常規水源納入水資源統一配置,培育多元化供水市場,鼓勵分質供水;在配水環節,既要保障公益性用水,又要通過水價調節、水權交易等,引導水資源向高效率、高效益方向流動;在用水環節,要鼓勵采用節水工藝、技術、產品和裝備,建立健全精細化節水管理制度;在排水環節,要鼓勵發展工業園區水資源梯級利用,發展污水處理再生利用,減少污水直接排放入河。
    
    (二)突出政府主導,不斷加強節水監督管理
    
    1.從源頭上遏制不合理用水需求
    
    將節水與經濟結構轉型升級、產業布局優化調整、落后產能淘汰、清潔生產示范推廣、綠色生活方式和消費模式培育等關聯起來,強化規劃水資源論證的約束作用,落實以水定城、以水定產。將水耗高不高、與區域水資源條件匹配不匹配作為發展清潔生產、淘汰落后產能的重要依據,加快布局綠色產能。對于經濟社會發展中不符合水資源條件,或超出區域水資源水環境水生態承載能力的,堅決調整、核減甚至不予審批取用水。在生態脆弱地區、嚴重缺水地區、地下水超采地區,實行負面清單管理,嚴控新建或擴建高耗水、高污染項目,嚴格限制高耗水行業增長。對于重大調水工程,深入挖掘受水區節水潛力,嚴格論證需水量,合理確定工程規模,做到先節水后調水。
    
    2.加快健全節水標準體系
    
    適應“節水優先”管理需求,更加注重標準與水資源精細化管理制度的銜接配套,突出標準的基礎支撐和剛性約束功能。制訂完善體現區域差異化的節水型社會建設評價標準,引導各地精準節水。從嚴確定缺水地區和高耗水行業的節水標準,實行更嚴格的產業準入和取用水定額控制。聚焦農業灌溉、企業生產、公共機構運行、居民生活等用水領域,加快節水標準的謀篇布局、完善出新和拾遺補缺,實現標準對用水產品設備、工藝技術、節水管理、評價考核等主要涉水過程的全覆蓋。加快構建節水多層次標準體系,國家標準、行業標準、地方標準和團體標準、企業標準相互補充,建立標準的動態修訂長效機制。強化標準對計劃用水和定額管理、水效標識管理、水資源論證等的基礎支撐作用。
    
    3.加強用水全過程精細化管理
    
    完善省、市、縣級水量指標分配體系,加快推進跨省、市、縣江河流域水量分配,從嚴設定嚴重缺水以及地下水超采地區地下水開采總量和強度指標。健全水資源資產核算制度,探索建立節水統計制度。大力實施水資源消耗總量和強度雙控行動,建立健全水資源水環境承載能力監測預警機制。將取水許可與流域區域水資源承載能力掛鉤,嚴格取水許可管理。依托國家水資源監控能力建設項目,推進取用水計量設施建設,完善用水計量監控體系。嚴格落實計劃用水和定額管理制度,有序擴大計劃用水實施范圍,健全完善計劃用水管理臺帳。實施建設項目節水設施“三同時”管理,建立用水產品水效標識管理制度,加大監督檢查力度。加強節水執法監管,對重點節水產品實施國家質量監督抽查,依法查處不符合水效標準的產品,避免節水產品市場“劣幣驅逐良幣”。
    
    4.像抓節能減排一樣抓好節水考核
    
    借鑒節能考核的經驗做法,嚴格實施節水考核,對缺水地區,加大節水考核力度。重點在考核結果使用上嚴起來、硬起來,將節水考核結果作為干部主管部門對政府領導班子和相關領導干部綜合考核評價的重要依據;對政策落實不力、考核結果較差的地方,采取約談、通報等措施予以督促整改;對因盲目決策和瀆職、失職造成水資源浪費等不良后果的相關責任人,依法依紀嚴格追究相關責任。借鑒土地、環境保護等行業經驗,加快建立水資源督察制度,將“節水優先”落實情況作為水資源督察的重要內容,嚴肅追責問責。
    
    當前,充分發揮政府對落實“節水優先”的主導作用,應突出抓好以下幾項重點工作:一是啟動節水標準研制行動,制修訂一批節水領域的標準,強化標準對落實“節水優先”的基礎支撐。二是在國土空間開發、產業發展、城鎮建設、重大建設項目布局中,嚴格水資源論證,將水資源承載能力作為基本考量。三是全面推行高耗水產業負面清單管理,對高耗水服務業開展專項整治行動,對高耗水工業開展節水升級改造行動。四是啟動國家水資源監控能力建設后續項目,加強對重點監控用水單位的監督管理,建立節水統計調查制度。
    
    (三)充分發揮市場作用,逐步健全節水激勵約束機制
    
    1.加快推進水價和稅費改革
    
    精準把握各類用水主體的價格敏感閾值,建立健全水價形成機制,促進“要我節水”向“我要節水”轉變。建立水源差異化的供水價格體系,鼓勵和支持利用再生水,減少對清水的消耗。加快推進農業水價綜合改革,優化調整城鎮供水價格,全面推行居民階梯水價和非居民用水超定額超計劃累進加價制度,鼓勵實行特種行業水價。健全水資源費征收制度,區分地表水和地下水,合理調整水資源費征收標準,支持低消耗用水、鼓勵回收利用水、限制超量取用水。有序擴大水資源費改稅實施范圍,改革計征方式、提高稅負水平、統籌稅費關系,對高耗水行業、超計劃用水以及在地下水超采地區取用地下水,適當提高稅額標準。
    
    2.進一步健全國家水權制度
    
    加快建機制、立規矩,讓水“活起來”,推動“找政府要水”向“上市場找水”的轉變。有序推進水資源確權,以流域為單元、兼顧地區經濟社會發展水平和水資源需求,探索逐級確權到省、到市、到縣、到鄉、到村的確權路徑。加快明晰區域和取用水戶初始水權,推進確權登記,逐步在全國范圍建立水權確權登記制度。完善水權交易政策,健全交易規則,規范交易平臺建設,不斷培育和擴大水權交易市場。探索設立不同層次的水權交易市場,推進區域間、流域間、流域上下游、行業間、用水戶間等多種形式的水權交易,加快推進水資源的市場化配置。
    
    3.大力實施節水財稅獎補等激勵政策
    
    借鑒節能減排政策經驗,建立健全促進節水的財政、稅收、金融等支持政策,用好政策組合拳。建立生活節水器具購置財政補貼機制,以節水型水嘴、坐便器、淋浴器為主要補貼對象,對消費者進行直接補貼。修訂完善《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄》《節能節水和環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》,落實節水企業及用水戶的稅收優惠政策。將合同節水管理等第三方節水服務納入財政獎補和稅收優惠范圍,實施企業所得稅“三免三減半”優惠政策。完善促進節水的投融資政策,鼓勵銀行等金融機構對企業節水技術改造、農業節水工程建設、非常規水源利用等節水項目優先給予貸款支持。研究制定“節水信貸”指引政策,將其納入綠色信貸政策框架。
    
    4.積極培育發展節水產業
    
    充分發揮政府及社會投融資平臺在資金、技術和管理等方面的優勢,積極利用政府性綠色發展基金和民間綠色投資基金,引導和鼓勵社會資本投資節水產業,培育和發展具有國際競爭力的龍頭節水服務企業。鼓勵節水技術裝備產業化發展,支持節水產品設備制造企業做大做強,加快研發種類齊全、系列配套、性能可靠的節水技術和產品。開展合同節水管理試點示范,鼓勵節水服務企業拓展服務領域、豐富服務內容、創新收益分享模式。發揮節水產品認證、水效標識管理和水效領跑等政策制度的導向作用,規范節水產品市場,為高效節水產品、技術推廣普及打造公平有利的市場環境。
    
    當前,發揮節水的市場機制作用,應重點抓好以下幾項工作:一是積極推進農業水價綜合改革,大力實施非居民用水超計劃超定額累進加價制度和特種行業水價制度。二是以主要用水產品器具為對象,大力實施水效標識管理,嚴格節水產品質量國家監督抽查。三是爭取中央財政資金,實施節水型生活用水器具購置補貼政策,推廣普及節水器具產品。四是推動將節水納入綠色信貸政策支持范疇,鼓勵社會資本進入節水領域。
    
    (四)鼓勵公眾參與,加快建立節水多元共治體系
    
    1.廣泛開展節水宣傳教育
    
    認真研究資源節約心理、資源節約宣傳策略,深化節水宣傳理念創新、內容創新、形式創新和手段創新,重點在宣傳的針對性、有效性和常態化上下功夫,增強宣傳的吸引力和感染力。積極發揮中央媒體的輿論導向功能,利用好廣播、電視、戶外廣告等傳統手段,積極營造節水氛圍,宣傳節水光榮、浪費可恥的資源觀。利用好網絡、微博、微信等新媒體,把握其傳播規律和發展規律,更多開展參與式、互動式節水宣傳,以貼近生活的形式,宣傳節水政策法規,普及節水知識技能,讓廣大民眾想節水、會節水、能節水。做大做強節水宣傳品牌,在“世界水日”“中國水周”等重要節點在全國聯動開展節水主題活動,打造節水宣傳品牌,挖掘典型案例,總結鮮活經驗。發揮節水教育基地、水情教育基地、水利水電工程、環境教育基地、科普教育基地等行業內外各類實體教育平臺的作用,共同開展節水宣教工作。
    
    2.突出抓好對在校學生的節水教育
    
    對于中小學生,推動將節約用水納入中小學生守則和日常行為規范,及時規范和糾正學生不良的用水習慣和行為;大力推行節水教育進課堂,利用校園廣播、電視、網絡、報紙、標語等宣傳手段普及節水知識和技能,倡導集約節約用水的綠色生活方式;探索喜聞樂見、學趣結合的教育形式和手段,組織參觀水情教育基地,推行直觀式體驗教育。對于大學生,發揮高校科技集聚、人才集聚優勢,支持開展節水科學研究,推動節水產學研有機結合;鼓勵學生會、學生社團組織開展形式多樣的節水科普教育和科技展示活動,打造具有一定影響力的節水社團組織;引導大學生結合社會實踐,深入街道社區、工礦企業、機關單位,普及節水知識和技能,傳播節水新技術、新工藝。
    
    3.鼓勵社會公眾和各類主體積極參與節約用水
    
    實施全民節水行動計劃,通過農業節水增產、工業節水增效、公共機構節水等專項行動,支持灌區、企業、學校、機關、居民小區和家庭建設節水型單元,動員各類主體參與節水。積極推進節水信息公開和社會監督,及時發布節水政策信息,鼓勵引導社會公眾自覺參與愛水、節水行動。發揮重點用水行業協會、志愿者協會等社會團體組織體系完善、聯系面廣、專業化程度高的優勢,加強行業自律和示范引導,推廣、普及先進節水工藝技術。鼓勵高校等科研機構參與節水科普、技術推廣,加強產學對接,促進節水科技成果轉化。鼓勵公眾參與社會監督,暢通參與渠道,建立公開透明的參與機制,對涉及群眾用水直接利益的規劃和建設項目,采取多種方式充分聽取公眾意見。

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