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深入貫徹中央水利工作新要求 全面推進民生水利新發展——陳雷在全國水利廳局長會議上的講話

    同志們:
    
    這次會議是在我國應對國際金融危機取得明顯成效、經濟發展回升向好、水利基礎地位不斷強化的背景下召開的。會議的主要任務是:全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,深入貫徹落實科學發展觀,積極踐行可持續發展治水思路,總結工作,表彰先進,分析形勢,部署任務,在新的起點上全面推進民生水利新發展。
    
    這次會議之所以在湖南省召開,主要是因為,湖南是水利大省,也是治水任務十分艱巨,水利發展與改革成效顯著的省份。多年來,湖南省委、省政府對水利工作高度重視,把治水興湘作為一項重要任務,給予了大力支持和有力指導,水利基礎不斷夯實,水利管理不斷加強,水利改革不斷深化,水利工作走在全國前列,有許多值得全國水利部門學習借鑒的做法和經驗。今天,張春賢書記和周強省長、楊泰波秘書長、徐明華副省長親臨會議指導,周強省長發表了熱情洋溢的致辭,全面介紹了湖南省情水情和經濟社會又好又快發展情況,勾畫了湖南水利發展與改革藍圖,聽后倍感振奮,深受鼓舞。中央有關部門對水利工作十分關心,中組部、中央國家機關工委、中農辦、發展改革委、財政部、國家公務員局、審計署、國務院法制辦、國務院研究室、中國農林水利工會等部門有關負責同志蒞臨會議指導。剛才,水利部與人力資源和社會保障部聯合對全國水利系統先進集體、勞動模范和先進工作者進行了表彰,3位先進代表發了言。下面,我講幾點意見。
    
    一、全面回顧2009年水利工作
    
    2009年是應對國際金融危機取得顯著成就的一年,也是水利發展與改革加快推進的一年。各級水利部門堅決貫徹落實中央保增長、保民生、保穩定的各項決策部署,奮發努力,迎難而上,銳意改革,扎實工作,防災減災成效突出,擴大內需水利建設加速推進,水利管理取得突破,水利改革逐步深入,水利又好又快發展勢頭強勁,為保持經濟平穩較快發展提供了有力支撐。
    
    第一,防汛抗旱與防臺風取得全面勝利。2009年我國氣候異常,一些地區降雨之多、臺風之強、旱情之重歷史罕見。在黨中央、國務院的正確領導下,水利部門堅持以人為本,超前部署,科學決策,精心調度,各級地方黨委、政府全力以赴,廣大軍民奮力抗災救災,最大程度地減輕了洪澇干旱臺風災害損失。
    
    抗旱減災成效顯著。2009年,我國旱情來得早、去得晚、范圍廣、影響大,特別是冬麥主產區年初的冬春連旱,東北西部、華北北部和西北東部的夏伏旱,江南大部、華南大部和西南局部的秋冬連旱,對農業生產帶來嚴重影響。面對嚴峻旱情,國家防總首次啟動抗旱Ⅰ級應急響應,全面加強旱情監測預報,全力開展抗旱工作。通過組織松花江水量應急調度、黃河抗旱調水、引黃濟津濟淀、引江濟太、長江中下游集中補水、珠江壓咸補淡等應急調水措施,及時解除了松嫩平原、黃河中下游等地區缺水狀況,有效緩解了天津、珠海、澳門等城市用水緊張局面,改善了太湖、白洋淀以及黃河河口和珠江三角州地區生態環境。全年完成抗旱澆地面積4.5億畝,減少糧食損失499億公斤,解決了1979萬人、1131萬頭大牲畜臨時飲水困難,為全國糧食連續6年豐收和糧食產量再創歷史新高提供了重要水利保障。
    
    臺風損失大為降低。2009年,有9個臺風在我國沿海登陸,其中7號“天鵝”和8號“莫拉克”半天內相繼生成并登陸,出現強風、暴雨、高潮三碰頭的最不利形勢。各級水利部門突出抓好防、避、救工作,預警及時、防范到位、管理有序、措施得力,安全轉移群眾278.6萬人次,單次臺風平均死亡人數明顯減少,在防御“浪卡”“蘇迪羅”“莫拉菲”“彩虹”工作中實現了零死亡。特別是在防范“莫拉克”過程中,國家防總提前4天召開視頻會議進行部署,強化各項防御措施,提升應急響應級別,加大安全轉移力度,有效減少了人員傷亡和經濟損失。
    
    洪災死亡降至新低。2009年,受多次大范圍、高強度降雨過程影響,全國有210多條河流相繼發生超警戒水位以上洪水。各級水利部門扎實備汛、加強監測、科學調度,奪取了防汛抗洪工作的全面勝利,重要堤防無一決口,水庫無一垮壩,重要城市和重要保護目標無一受淹;全國洪澇受災面積較常年減少近四成;全國洪澇災害死亡人數538人,較常年減少近八成,是新中國成立以來最少的一年。
    
    第二,水利基礎設施建設實現重大跨越。2009年,在中央應對國際金融危機政策措施的帶動下,在各級黨委、政府的重視下,在發展改革、財政等部門的大力支持下,水利基礎設施建設再掀新高潮。水利投資保持較高強度,全年落實預算內中央水利投資637億元,落實省級地方水利投資790億元,年度水利投資規模達1427億元。重點水利項目深入實施,淮河、太湖、洞庭湖等大江大河大湖治理繼續加強,西藏旁多、貴州黔中、四川亭子口、太湖走馬塘等工程開工建設,黃河古賢、珠江大藤峽、淮河出山店等重點項目前期工作取得新進展。按照“三年重建任務兩年基本完成”的要求,大力推進四川等地震災區水利恢復重建工作。在擴大內需水利建設中,各地層層建立責任制,領導掛帥、分片包干、對口支援、掛牌督辦,千方百計落實配套資金,干成了一些多年想干而沒有條件干的大事,解決了一批多年欠賬的水利問題,為促進經濟平穩較快增長做出積極貢獻。
    
    第三,涉及民生的水利問題加快解決。列入專項規劃的6240座病險水庫各項前期工作全面完成,已開工建設6124座,開工率超過98%。解決了6069萬農村人口的飲水安全問題,提前一年完成“十一五”飲水安全規劃任務,提前6年實現聯合國千年宣言提出的到2015年將飲水不安全人口比例降低一半的目標。對364處大型灌區和92處中型灌區實施了續建配套和節水改造,對99處大型灌排泵站進行更新改造。
    
    農田水利建設態勢趨好,2008~2009年度冬春水利建設完成投資和出動機械臺班數均創歷史新高,新增蓄水能力11.7億立方米,新增灌溉面積1368萬畝,改善灌溉面積5770萬畝,新增節水灌溉面積2499萬畝。啟動400個小型農田水利重點縣、103個山洪災害防治試點縣和273條中小河流治理項目建設。地方黨政領導帶頭參加農田水利建設,堅持不懈開展農田水利競賽活動。水利血防工作得到加強。
    
    水土保持生態建設扎實推進,完成水土流失綜合防治面積7.5萬平方公里,其中綜合治理面積4.8萬平方公里,實施封育保護2.7萬平方公里。治理小流域3200條,新建淤地壩208座。全面推進生態清潔型小流域建設,深入開展水土保持監督執法專項行動。
    
    農村水電持續快速發展,全年新增裝機容量超過300萬千瓦,全國農村水電裝機容量達5400萬千瓦,年發電量1500多億千瓦時。小水電代燃料工程全面啟動,水電農村電氣化縣建設扎實推進,全國首次農村水能資源調查評價工作全面完成,農村水能資源管理取得新成效。
    
    第四,水資源管理和保護取得重要突破。按照實行最嚴格水資源管理制度的要求,研究建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污指標體系。完成了流域取水許可總量控制指標編制工作,通過水資源論證否決了上百個不符合國家產業政策、高耗水、高污染的建設項目;節水型社會建設深入推進,水資源利用效率不斷提高。加大全國水功能區管理工作力度,對200多個水功能區實施動態監測,加強入河排污口監督管理和飲用水水源地保護,成功應對多起突發水污染事件。組織實施第九次黃河調水調沙,黃河連續10年不斷流,黑河水資源統一調度和首都應急調水成效明顯。大力實施太湖流域水環境綜合治理,太湖水質明顯改善。深入開展地下水保護行動,繼續推進水生態系統保護與修復。水利風景區建設取得長足進展。
    
    第五,依法治水管水進程不斷加快。水利規劃工作取得新進展。國務院批復淮河等流域防洪規劃、全國大型水庫建設規劃、全國蓄滯洪區建設與管理規劃等重要水利規劃。全國水資源綜合規劃已通過八部委審議并于近期上報國務院審批,七大江河流域綜合規劃修編已完成主要任務,全國水利發展“十二五”規劃編制正式啟動,全國第一次水利普查前期工作全面展開。
    
    水利法治建設取得新成果。國務院頒布抗旱條例,國務院法制辦審查通過水土保持法修訂草案,水利部發布海河獨流減河永定新河河口管理辦法、黑河干流水量調度管理辦法。進一步規范水利行政審批制度,穩步推進水利政務公開。與交通運輸部建立長江河道采砂管理合作機制,與河南省共同開展黃河灘區“黑磚窯”專項執法。加強水事矛盾糾紛預防和調解,全年未發生一起由省際水事糾紛引發的大規模群體性事件。加強水利工程建設管理,強化水利建設市場主體信用和資質監管,大力開展安全生產專項行動,水利安全生產形勢趨好。
    
    流域管理取得新成效。進一步加強對流域管理工作的指導,明確了流域管理工作的總體要求、目標任務和工作重點。各流域機構加大工作力度,長江委實施流域水庫群優化調度,黃委構建具有流域特色的綜合管理體制、強化水資源統一管理和調度,淮委狠抓治淮骨干工程建設,海委強化應急調水和水土資源保護,珠委推動“泛珠三角”區域水利協作,松遼委深化水權制度建設,太湖局推進流域水環境綜合治理,流域管理進一步加強。
    
    第六,體制機制創新逐步深入。水管體制改革繼續深化,落實公益性管理人員基本支出79.15億元,占應落實經費的94%;落實公益性工程維修養護經費52.15億元,占應落實經費的81%。水務一體化步伐加快,天津市水務局、海南省水務廳、石家莊市水務局掛牌,四川省基本完成市縣水務管理體制改革,全國67%的縣級以上行政區實行城鄉涉水事務一體化管理。農業水價綜合改革試點取得顯著成效。全面開征水資源費,建立合理的水價形成機制,促進了節約用水。加快構建區域水利發展協作機制,與青海、廣西、陜西、湖南、河南、黑龍江等省簽訂加快水利發展與改革合作備忘錄。全面落實水庫移民后期扶持政策,為維護水庫移民合法權益、保障社會穩定作出貢獻。扎實搞好水利扶貧和援藏、援疆工作。
    
    第七,水文、水利科技與國際合作成果豐碩。水文和信息化建設不斷推進。加強水文站網建設,推進水文測報信息化,水文預測預報能力和水平不斷提升。理順水文管理體制,地方水文管理職能不斷加強。國家防汛抗旱指揮系統一期工程建設基本完成,全國水土保持監測網絡和信息系統建設二期工程啟動實施。
    
    全面推進水利科技創新體系建設。完成南北2個國家級創新基地建設規劃,組建國家大壩安全工程技術研究中心,與科技部、中國科學院建立戰略合作機制。加強水利科學研究、技術開發和質量技術監督工作,實施“948”等水利科技推廣項目,落實公益性行業科研專項,取得一批重要水利科研成果。
    
    水利國際交流與合作深入開展。組團參加第五屆世界水論壇,加入世界水理事會,大力推進多邊、雙邊交流與高層互訪。成功舉辦第四屆中國水博覽會、第三屆長江論壇、第四屆黃河國際論壇。水利利用外資工作有序推進,國際河流工作全面加強。
    
    第八,黨的建設、干部隊伍建設、反腐倡廉建設和精神文明建設扎實推進。順利完成水利部深入學習實踐科學發展觀活動,群眾滿意率達99.82%,認真進行整改落實及“回頭看”,著力建立學習實踐科學發展觀長效機制。深入學習貫徹黨的十七屆四中全會精神,以改革創新精神全面落實黨的建設各項任務。
    
    加強干部選拔任用和交流鍛煉,強化干部監督管理,優化領導班子和干部隊伍結構。加強公務員隊伍建設,大力推進“5151人才工程”,開展第六屆水利行業技能人才評選表彰和第三屆全國水利高等職業院校“楚天杯”技能競賽。全面推進新一輪大規模干部培訓工作。
    
    堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防,狠抓黨風廉政建設責任制落實。積極開展水利工程建設領域突出問題專項治理,與審計署共同建設水利審計免疫系統,落實黨政機關厲行節約有關規定。大力推進政風行風建設,進一步強化水利巡視工作,認真抓好案件查辦工作。深入開展信訪積案化解年活動,水利信訪和維護穩定工作進一步加強。
    
    圍繞新中國成立60周年組織系列慶祝活動,開展集中宣傳展示。深入開展講黨性、重品行、做表率活動和“創建文明機關、爭做人民滿意公務員”活動,大力推進水利系統文明創建工作,表彰一批精神文明建設先進單位,成功舉辦首屆中國水文化論壇。重視離退休干部工作,注重發揮工青婦組織和學會、協會等社團作用。
    
    水利工作成績來之不易,這是黨中央、國務院高度重視、堅強領導的結果,是社會各界、廣大干部群眾同心協力、團結治水的結果,是各級水利部門、廣大水利職工頑強拼搏、開拓進取的結果。特別是通過開展深入學習實踐科學發展觀活動,水利系統貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性進一步增強,推進水利科學發展的思路進一步完善,解決關系群眾切身利益水利問題的力度進一步加大,水利系統行風政風進一步轉變。借此機會,我代表水利部,向長期關心支持水利工作的各有關部門,地方各級黨委、政府和社會各界,表示衷心的感謝!向長年奮戰在水利一線的廣大干部職工,致以崇高的敬意!向受到表彰的全國水利系統先進集體、勞動模范和先進工作者,表示熱烈的祝賀!
    
    在充分肯定水利工作成績的同時,我們也要看到存在的問題和不足:水資源管理依然比較薄弱,一些地方過度開發、粗放利用的現象尚未得到根本扭轉;關鍵領域的水利改革進展緩慢,制約水利發展的體制機制問題仍然比較突出;地區之間水利建設進度不平衡,少數項目監管不到位,個別工程出現質量問題。對此,我們務必保持清醒的認識,切實采取有效措施,認真加以解決。
    
    二、準確把握當前水利工作形勢
    
    當前我國經濟社會發展正處在關鍵時期。中央經濟工作會議決定,繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,提出五個“更加注重”的要求,強調要把農業基礎設施建設重點放在水利上,對十二項直接涉及水利的工作提出明確要求,充分體現了黨中央、國務院對水利工作的高度重視。中央農村工作會議把突出抓好水利基礎設施建設作為夯實農業農村基礎、統籌城鄉經濟社會發展的重要手段,對各項水利工作作出全面部署,強調國家固定資產投資要把水利建設放在重要位置,大幅度增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規模,拓寬水利建設基金籌資渠道,完善“一事一議”財政獎補政策,把抗旱、節水機械設備納入農機補貼范圍,深化水管體制改革,推廣農民用水戶參與管理模式,加大財政對農民用水合作組織的扶持力度,加強基層抗旱和農村水利技術服務體系建設。我們要深刻領會中央經濟工作會議、中央農村工作會議對水利工作提出的新任務新要求,牢牢把握水利發展的新形勢新機遇,努力在新的起點上做好水利建設、管理、改革各項工作。
    
    第一,實現經濟發展回升向好,水利發展亟需加快。當前,我國經濟回升基礎還不穩定、不鞏固、不平衡,積極變化和不利影響同時顯現,短期問題和長期問題相互交織,國內因素和國際因素相互影響,保持經濟平穩較快發展、推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整難度增大。水利建設不僅為經濟社會長遠發展打基礎、增后勁、添活力,同時也以其面廣量大、吸納投資多、產業鏈條長、提供就業能力強的獨特優勢,在擴大內需、拉動經濟增長中發揮重要作用。我們必須抓住中央繼續實施擴大內需政策措施的良好機遇,加快水利發展,鞏固經濟發展回升向好的態勢。
    
    第二,加快經濟發展方式轉變,水利管理亟需強化。中央經濟工作會議強調,要把加快經濟發展方式轉變作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措,不斷在經濟發展方式轉變上取得實質性進展。水利是經濟社會發展的重要基礎,也是加快經濟發展方式轉變的重要內容和重要保障。一方面,要通過加快水利基礎設施建設,增強水利保障能力,為加快經濟發展方式轉變創造條件和奠定基礎。另一方面,要通過實行最嚴格的水資源管理制度,完善相關法律制度,劃定水資源管理紅線,制定水資源開發利用和節約保護等關鍵控制性指標,在水資源統一管理的基礎上,實行流域綜合管理、城鄉統籌管理、不同主體功能區分類管理,引導經濟社會發展與水資源和水環境承載能力相適應、相協調,推動經濟結構調整,促進經濟發展方式轉變。
    
    第三,保障和改善民生,水利建設亟需提速。盡管近年來民生水利建設取得很大成效,但我們必須清醒地看到,涉及民生的水利問題仍然十分突出,特別是在革命老區、貧困地區、民族地區、邊遠山區,不少群眾飲水、用電和防洪安全等基本水利需求還沒有得到有效保障。與此同時,隨著經濟社會的發展,民生水利服務范圍亟待擴大,功能效用亟待強化,規程規范亟待完善,技術標準亟待提高,保障能力亟待增強。這就要求我們必須立足經濟社會發展新階段,順應人民群眾新期待,找準民生水利著力點,全面推動民生水利新發展,在更大范圍、更廣領域、更高程度、更好水平上造福人民群眾。
    
    第四,持續提高農業綜合生產能力,水利基礎亟需夯實。我國糧食生產已連續6年實現穩定增產,連續3年超萬億斤。但糧食安全保障的基礎并不牢固,持續增產的難度進一步加大,保障糧食供求平衡的壓力絲毫沒有減輕。中央農村工作會議強調,要穩糧保供給,確保糧食生產不滑坡。全國新增1000億斤糧食生產能力規劃提出,到2020年,我國糧食生產能力達到11000億斤以上。在影響糧食生產的光、溫、水、土、肥、種等要素中,水的增產效用最為突出,灌溉耕地的糧食產量通常是非灌溉耕地的2~4倍,實現新增1000億斤糧食生產能力,關鍵在于水。目前,我國農田水利仍然薄弱,全國有一半以上耕地望天收,缺少基本灌排條件,現有灌區普遍存在標準低、配套差、老化失修、效益衰減等問題。保障國家糧食安全,水利任重道遠。
    
    第五,貫徹國家區域協調發展戰略部署,水利支撐亟需先行。今年是我國實施西部大開發戰略10周年。近些年來,國家在實施西部大開發、促進中部崛起、推動東部地區率先發展、振興東北老工業基地等區域經濟發展戰略的基礎上,又相繼制定了一系列區域發展規劃。我國水資源分布與區域發展布局很不匹配,區域水利發展不平衡、不協調問題十分突出,水利發展相對滯后已成為一些地區經濟社會發展的突出制約因素。我們要從經濟社會發展大局的戰略高度,統籌流域區域水利協調發展,優化水利工程布局,完善區域水利發展政策,為促進區域協調發展提供水利支撐和保障。
    
    第六,應對全球氣候變化,水利保障能力亟需提高。應對氣候變化是當前人類社會面臨的重大挑戰。水資源是受氣候變化影響的重點領域。受氣候變化影響,近年來我國氣候異常,局部地區強暴雨、極端高溫干旱以及超強臺風等事件突發多發并發,水利基礎設施和綜合防災減災能力薄弱問題愈加凸顯。我們要采取更加有力的措施與行動,加快完善水利基礎設施體系,強化應急管理和災害管理,提高預案預警預報水平,在水資源開發、利用和配置中充分考慮氣候變化因素,努力提高應對全球氣候變化和防災減災能力。
    
    三、全面推進民生水利新發展
    
    可持續發展治水思路提出十年來,推動水利工作發生了深刻轉變。實踐表明,可持續發展水利是符合國情水情、富于創新的治水之路,是解決我國復雜水問題的必然選擇。我們要根據新形勢新情況,更加注重把握經濟社會發展大勢,增強發展的針對性;更加注重統籌城鄉和區域發展,增強發展的協調性;更加注重水資源節約保護管理和生態文明建設,增強發展的可持續性;更加注重保障和改善民生,增強發展的普惠性;更加注重推動水利改革創新,增強發展的開拓性;更加注重抓基層打基礎,增強發展的穩定性。
    
    以人為本是水利工作的根本要求。以人為本體現在水利工作中,就是要大力發展民生水利,這不僅是可持續發展治水思路的應有之義,也是積極踐行可持續發展治水思路的著力點。我們必須深刻認識到,水利工作與民生息息相關,不能簡單地把民生水利局限于某些具體工程項目上。強調民生水利,旨在樹立一種發展理念,倡導一種價值取向,確立一種實踐要求,實現一種目標追求。從民生角度審視和發展水利,蘊含著以下重要意義:一是更好地詮釋水利工作“為誰干”。要把解決涉及人民群眾切身利益的水利問題作為各項工作的出發點和落腳點,緊緊圍繞保障民生推進水利發展,通過發展水利促進民生改善,讓最廣大人民群眾共享水利發展成果。二是更好地詮釋水利工作“干什么”。水利工作要統籌兼顧、重心下移,把人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題作為工作重點,既要錦上添花、更要雪中送炭。三是更好地詮釋水利工作“誰來干”。政府要發揮主導作用,公共財政要給予更大支持,充分調動全社會的積極性,形成治水興水的合力。四是更好地詮釋水利工作“怎么干”。在建設、管理、改革等各個領域和環節,都要以是否符合民生要求、是否有利于解決民生問題作為決策的根本依據,把群眾受益與否、滿不滿意作為衡量工作的基本標準,努力形成保障民生、服務民生、改善民生的水利發展格局。
    
    當前和今后一個時期,我們要在加快水利工程建設、加強水資源管理、深化水利改革的同時,著力解決問題最突出、矛盾最集中、群眾要求最緊迫的水利問題,增強民生水利保障能力,擴大民生水利成果,使水利更好地惠澤民生,造福人民群眾。
    
    第一,加快完成三大任務。各級水利部門要以對國家和人民高度負責的精神,全力抓緊抓實抓好病險水庫除險加固、農村飲水安全和大型灌區節水改造三大任務。
    
    一是確保如期完成病險水庫除險加固任務。今年是實施規劃內病險水庫除險加固的最后一年,現在已經到了全力沖刺的關鍵時刻。各地要進一步加大工作力度,按照汛前完成主要工作,年底全面完成任務的要求,倒排工期,控制節點,在保證工程質量和安全的前提下,千方百計加快工程建設步伐,確保如期完成建設任務。東部地區1116座重點小型病險水庫要與專項規劃同步實施,同期完成。在完成大中型和重點小型病險水庫除險加固的基礎上,統籌考慮規劃外病險水庫除險加固,編制全國小Ⅰ型病險水庫除險加固規劃,力爭用2~3年時間完成除險加固任務。
    
    二是進一步加快農村飲水安全工程建設步伐。要進一步加大力度,因地制宜地采用集中供水、分散供水、城鄉供水管網向農村延伸等方式,加快解決飲水安全問題。要健全農村供水工程管理體制與運行機制,確保工程建得成、管得好、用得起、長受益。近期,水利部將與各地簽訂農村飲水安全工程建設責任書。各地要對照既定的目標任務和工作進度安排,逐級落實責任,提前做好各項前期工作,提前安排落實地方配套資金,提前做好各項協調工作,確保中央投資下達后,能迅速開工并盡早完成建設任務。要抓緊完成新增農村飲水不安全人口復核工作,編制2010~2013年全國農村飲水安全工程規劃,統籌解決新增飲水不安全問題。
    
    三是全面推進大型灌區續建配套和節水改造。要加強與有關部門的溝通協商,大幅度增加投資規模,進一步加快大型灌區節水改造步伐。要抓緊研究提出優化前期審批程序、提高實施方案審批效率的具體措施,集中力量進行大型灌區續建配套和節水改造,做到每年完成一批,驗收一批,銷號一批。對于進度嚴重滯后的項目,要強化責任、明確時限、嚴格獎懲、掛牌督辦,確保工程順利實施并取得實效。
    
    第二,著力做好四項工作。在加快完成三大任務的同時,抓住群眾期盼、成效顯著的民生水利項目,進一步擴大實施范圍和規模。
    
    一是著力做好中小河流治理工作。新中國成立以來,我國大江大河治理成就顯著,但中小河流治理嚴重滯后。2/3的中小河流達不到規定的防洪標準,一般年份中小河流洪澇災害損失占全國的70~80%,死亡人數占全國洪澇災害死亡人數的2/3,成為防汛抗洪工作的薄弱環節。各地要高度重視中小河流治理,在扎實搞好第一批試點項目建設的基礎上,加快實施全國重點地區中小河流近期治理建設規劃,集中對分布在1700多個縣,流域面積在200~3000平方公里、保護人口和耕地面積較多、洪澇災害發生頻繁的2200條中小河流(段)進行系統治理,達到規定的防洪標準。同時,要全面開展山洪災害防治工作,在山洪災害頻發地區建成以監測、通信、預報、預警等非工程措施為主,非工程措施與工程措施相結合的防災減災體系,提高山洪災害防御能力。
    
    二是著力做好中型灌區續建配套與節水改造工作。我國現有中型灌區7300多處,有效灌溉面積接近全國有效灌溉面積的1/3,在保障國家糧食安全方面發揮著重要作用。要在加快大型灌區骨干工程續建配套與節水改造的同時,抓住農業綜合開發重點支持中型灌區節水改造的有利時機,加快中型灌區節水改造步伐,抓好水源及渠首工程加固改造、排灌渠道疏浚襯砌及渠系建筑物改造配套,力爭在2020年前基本完成全國1500多處重點中型灌區節水改造任務,新增灌溉面積7600萬畝,改善灌溉面積1.6億畝。同時,要加大末級渠系節水改造力度,解決農田灌溉“最后一公里”問題。
    
    三是著力做好節水灌溉推廣工作。節水灌溉是一項革命性措施,是我國農業灌溉的發展方向。經過多年發展,我國節水灌溉取得了明顯成效,但節水灌溉發展不平衡,與發展現代節水高效農業還有很大差距。按照全國節水灌溉規劃,到2020年,我國節水灌溉面積要達到7.65億畝,年節水能力達到600億立方米。要把灌區節水改造、小型農田水利重點縣建設與發展節水灌溉緊密結合起來,大幅度增加節水灌溉投入,用好灌排設備農機具購置補貼政策和節水灌溉貸款財政貼息政策,充分調動農民群眾發展節水灌溉的積極性,實現節水灌溉從項目示范向全面推廣的跨越。要因地制宜發展渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節水技術,抓好輸水、灌水、用水及管理過程節水。在山丘區建設水窖、山塘等雨水集蓄利用工程,發展集雨節灌。要建立農業灌溉總量控制和定額管理制度,強化計劃用水和科學用水。要積極開發具有中國特色、質優價廉的節水灌溉技術和設備,建立健全節水灌溉技術服務體系。
    
    四是著力做好水電新農村電氣化縣建設和小水電代燃料工作。農村水電是山區農村發展和農民增收的重要依托,是改善民生和保護生態的重要舉措。在如期完成“十一五”水電農村電氣化縣建設規劃任務的基礎上,要積極謀劃“十二五”水電新農村電氣化縣建設,以中西部地區為重點,加快解決無電缺電人口用電問題,不斷提高邊遠貧困山區農村用電水平。全面實施2009~2015年全國小水電代燃料工程規劃,新增代燃料電站裝機170萬千瓦,解決170萬戶、677萬農村居民生活燃料問題。同時,積極推動農村水電增效減排改造和農村水電配套電網改造工程,對現有老化失修、效益衰減的農村水電站進行更新改造,恢復原有裝機和發電能力。
    
    第三,努力實現五個突破。民生水利發展是一個長期的動態過程,要不斷把握人民群眾的新要求,開辟興水惠民新領域,實現民生水利新突破。
    
    一是抓好小型農田水利重點縣建設。小型農田水利設施是農業基礎設施的重要組成部分,是提高農業綜合生產能力的重要前提條件。去年,我們會同財政部選擇400個農業增產增效潛力大、示范作用顯著、前期工作充分的縣,作為第一批小型農田水利建設重點縣予以扶持,計劃用3~5年時間,平均每個縣投入中央財政小型農田水利專項資金4000萬元左右,連同地方配套資金,集中資金投入,連片配套改造,以縣為單位整體推進,建設高效節水灌溉、現代化灌排渠系、雨水集蓄利用、末級渠系節水改造等工程,著力改善農業生產條件,增強農業綜合生產能力,提高抗御自然災害能力。要在編制縣級農田水利規劃基礎上,進一步擴大小型農田水利重點縣建設范圍,逐步改變小型農田水利設施建設滯后的狀況。
    
    二是實施坡耕地綜合整治。我國現有3.59億畝坡耕地,不僅是我國水土流失的主要策源地,也嚴重影響山丘區群眾脫貧致富。要盡快啟動實施坡耕地水土流失綜合整治工程,以坡改梯、小流域綜合治理、建設高標準基本農田為重點,結合退耕還林還草和封禁保護,對西北黃土高原區、南方紅壤丘陵區、西南土石山區等重點地區坡耕地實施綜合整治,力爭用10年左右時間,建設1億畝高標準基本農田。
    
    三是開展蓄滯洪區安全建設。長期以來,蓄滯洪區建設與管理嚴重滯后。要抓緊實施全國蓄滯洪區建設與管理規劃,用10年左右的時間,基本完成使用頻繁、洪水風險較高、防洪作用突出的蓄滯洪區建設任務,使重度風險區內的居民得到妥善安置,防洪安全得到保障,生產生活條件得到改善,實現洪水“分得進、蓄得住、退得出”。要根據流域防洪規劃合理調整蓄滯洪區布局。當前,要著重抓好長江城陵磯附近100億立方米蓄滯洪區、淮河蓄滯洪區和海河重要蓄滯洪區安全建設。
    
    四是搞好病險水閘除險加固。目前全國4萬多座水閘約有2/3存在不同程度的病險問題,對防洪安全構成重大隱患。要盡快完成全國大中型病險水閘除險加固專項規劃編制工作,在水閘注冊登記和安全鑒定的基礎上,重點對全國大中型和重點小型病險水閘實施除險加固,消除水閘險情,確保水閘防洪、排澇和興利等功能的正常發揮。
    
    五是開展農村水環境整治。當前,農村水系紊亂、河湖圍墾侵占、河道淤積堵塞、水質污染惡化、功能喪失、效益衰減等問題十分突出。要結合新農村建設,積極開展農村水系治理、河道清淤疏浚、山丘區山塘整治、水污染防治等農村水環境綜合整治工程,治山、治水、治污相結合,建設生態清潔型小流域,溝通河網水系,改善水域水質,恢復河道功能,美化人居環境。
    
    四、科學編制“十二五”水利發展規劃
    
    科學編制水利發展“十二五”規劃,對于全面落實科學發展新要求、積極適應發展形勢新變化、妥善應對發展階段新挑戰,推動傳統水利向現代水利、可持續發展水利加快轉變,具有十分重要的意義。各級水利部門要進一步提高認識,加強領導,扎實做好規劃編制各項工作。
    
    第一,深入研究水利發展“十二五”規劃編制的重大問題。在去年召開的全國水利發展“十二五”規劃編制工作視頻會議上,我提出規劃編制中需要著力研究的12個重大問題,包括深入研究“十二五”水利發展目標問題,提出“十二五”水利發展的目標和指標體系;深入研究民生水利發展問題,建立和完善民生水利發展的長效機制;深入研究水利投資和接續項目問題,抓緊提出一批符合國家投資方向和投資政策的重大水利工程項目和接續項目;深入研究落實最嚴格水資源管理制度問題,促進水資源的可持續利用;深入研究河湖水系連通、水量調配和提高水環境承載能力問題,發揮河湖水系的綜合功能,實現水量優化調配;深入研究流域和區域水利發展布局問題,明確流域和區域水利發展的重點和要求;深入研究水土保持與生態修復問題,對水生態系統進行綜合治理;深入研究促進水資源節約保護和優化配置的工程、技術、經濟、法律、行政等措施,保障國家水資源安全;深入研究流域、區域、城鄉水資源統一配置和調度,強化城鄉水資源統一管理;深入研究應對全球氣候變化問題,增強應急管理能力;深入研究洪水風險管理問題,加強洪水調度管理和洪水資源化利用;深入研究水利發展重大體制機制問題,逐步建立水利良性發展長效機制。各地可結合自身特點和實際,圍繞上述重大問題,有針對性地開展調查研究,提出切實可行的對策措施。
    
    第二,準確把握水利發展“十二五”規劃編制的指導思想。全國水利發展“十二五”規劃編制指導思想的確定,要把社會主義初級階段的基本國情與現階段的基本水情緊密結合起來,把科學發展觀的根本要求與可持續發展治水思路的實踐探索緊密結合起來,把全面建設小康社會的宏偉藍圖與民生水利發展的長遠目標緊密結合起來,把加快轉變經濟發展方式與建立和落實最嚴格水資源管理制度緊密結合起來,綜合分析、深入研究、系統梳理、科學概括。要注意處理好以下六個關系:一是近期與遠期的關系。統籌考慮水利發展的長遠目標和階段性任務,科學制定“十二五”規劃目標,有序安排年度實施計劃。二是流域與區域的關系。流域的總體布局要與相關區域經濟社會發展規劃相協調,區域水利發展要符合流域總體部署。三是重點與一般的關系。解決好事關流域經濟社會發展全局的水利問題,突出重要目標、重點領域、重大工程和重要管理措施。四是需要與可能的關系。既要考慮經濟社會發展對水利的需求,又要充分考慮資源環境承載能力和國家的綜合財力,注重規劃方案的實效性和可操作性。五是滿足社會需要與強化社會管理的關系。既要統籌兼顧各方面的利益關切,又要有效約束不合理的水事行為,促進社會的和諧發展。六是預期性指標與約束性指標的關系。既要提出反映水利發展規模速度等方面的預期性指標,又要制定加強水資源管理等方面的約束性指標。
    
    第三,合理設置水利發展“十二五”規劃的指標體系。確定“十二五”規劃指標體系,要做到四個結合:一是把發展經濟與改善民生結合起來。既要提出增強水利對經濟社會發展保障方面的目標和指標,也要提出水利對保障和改善民生方面的目標和指標。二是把開發利用與節約保護結合起來。按照生態文明建設的要求,提出推進節水型社會建設的水資源節約保護目標和指標,以及遏制水土流失和修復河湖生態的目標和指標,促進經濟社會與人口、資源、環境協調發展。三是把項目建設與行業建設結合起來。既要提出一批接續項目建設的目標和指標,又要提出推進水利工作法治化進程,加強水利科技、水文、水利信息化以及水利管理基礎等方面的目標和指標,增強行業自我發展能力。四是把加快發展與深化改革結合起來。從建立健全保障水利長遠發展的體制機制出發,提出深化水利改革、強化水利管理、促進水利工程良性運行等方面的目標和指標。
    
    第四,進一步明確“十二五”水利發展的戰略重點。要根據黨的十七大和十七屆三中全會提出的目標和要求,綜合考慮“十二五”時期水利發展環境的新變化、新要求,把握好未來五年水利發展的戰略重點。一要按照全面建設流域、區域防洪減災體系的要求,提出防洪方面的主要建設任務;二要按照優先解決人民群眾最關心、最直接、最現實的水利問題的要求,提出民生水利方面的主要建設任務;三要按照提高城市及重要地區供水保障能力的要求,提出水資源開發利用方面的主要建設任務;四要按照全面推進節水型社會建設的要求,提出水資源節約保護方面的主要建設任務;五要按照堅持綜合治理與生態修復相結合的要求,提出水土保持與河湖生態修復方面的主要建設任務;六要按照增強發展的可持續性、建設資源節約型和環境友好型社會的要求,以落實最嚴格的水資源管理制度為重點,提出加強水利管理的主要任務;七要按照加快行政管理體制改革、大力推進資源性產品價格改革、建立健全統籌城鄉發展的體制機制等要求,以完善水利體制機制為重點,提出進一步深化水利改革的主要任務;八要根據加強水利社會管理和公共服務的要求,針對基層水利等薄弱環節,提出全面推進水利法治建設和加強水利行業能力建設的主要任務。
    
    五、統籌做好2010年水利工作
    
    2010年,是實施水利“十一五”規劃的最后一年,也是加快水利發展與改革的關鍵之年,水利工作的總體要求是:全面貫徹黨的十七屆三中、四中全會和中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,深入貫徹落實科學發展觀,積極踐行可持續發展治水思路,加快民生水利發展,著力做好防汛抗旱防臺風工作,著力抓好擴大內需水利項目建設,著力落實最嚴格水資源管理制度,著力推進水利改革攻堅,全面完成水利“十一五”規劃目標任務,為應對國際金融危機沖擊、保持經濟平穩較快發展提供有力的水利保障。
    
    第一,扎實做好防汛抗旱防臺減災工作。目前,南方地區主要河流湖泊仍處于低水位,城市供水緊張形勢還沒有徹底緩解,黃河封河1100多公里,北方河流防凌形勢嚴峻。據氣象部門預測,今年春季我國華北等地降水偏多,華南大部可能出現春旱;夏季全國大部氣溫偏高,華北地區南部至黃淮海大部、華南等局地可能出現暴雨洪澇。要全面落實以行政首長負責制為主要內容的各項防汛抗旱責任制,提早做好防汛抗旱各項準備工作。要突出抓好大江大河大湖大庫、大中城市、主要交通干線和重要工礦企業的防洪安全,高度重視并著力加強中小河流、中小水庫水電站、在建水利工程安全度汛工作,切實強化山洪災害和臺風災害防御工作,及時做好防凌汛工作。要認真抓好汛期檢查、監測預報、預案預警、指揮調度、搶險救災等關鍵環節,落實“防、搶、撤、救”各項預案,提高防汛應急能力。要堅持防汛抗旱兩手抓,完善抗旱應急供水方案,搞好抗旱應急水源工程建設,強化抗旱水源統一管理和科學調度,確保城鄉生活用水安全,努力滿足工農業生產用水需求。要做好向北京應急供水,黃河、長江、珠江、太湖水量統一調度等工作,確保重點城市和地區供水安全。
    
    第二,全面加快重點水利工程建設步伐。如期完成6240座大中型和重點小型病險水庫除險加固任務,解決6000萬農村人口的飲水安全問題。抓住國家提高大型灌區投資強度的重要機遇,完善大型灌區前期工作程序,加快大型灌區續建配套與節水改造,確保銷號30座以上,完成50處大型排灌泵站更新改造。全面啟動新一輪治淮工程建設,抓好太湖、洞庭湖、鄱陽湖綜合治理,推進黃河下游、長江中下游河勢控制等大江大河重點河段治理,搞好重點蓄滯洪區建設,開展渭河、湖南“四水”、江西“五河”等大江大河重要支流治理。加快甘肅引洮、吉林哈達山、西藏旁多、四川亭子口等骨干水利工程以及西南地區中型水庫等重點水源工程建設。積極協調加快珠江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟渭、湖南涔天河等工程的審批進度,深入推進黃河古賢、湖南金塘沖、西藏拉洛水利樞紐等重點水利工程前期工作。進一步擴大小水電代燃料規模,突出抓好水電新農村電氣化縣建設,編制農村水電增效減排改造工程規劃,搞好農村水電供電區電網改造。全面落實水庫移民后期扶持政策,抓好新建、在建水利工程移民工作。
    
    第三,努力掀起農田水利基本建設新高潮。認真貫徹落實國務院冬春農田水利基本建設工作會議精神,廣泛發動群眾,開展以小型灌排工程、小型水源工程、水毀工程修復為重點的農田水利建設,對山丘區小塘壩、小水池、小水窖等小微型農田水利工程進行清淤擴容、整修加固、除險增效。要加強與有關部門的協調,積極拓寬農田水利投資渠道,不斷增加財政專項資金投入。要完善民辦公助、以獎代補等政策措施,用好“一事一議”政策,鼓勵和引導農民投工投勞開展農田水利建設。
    
    第四,切實加強水土保持生態建設和水環境治理。繼續搞好長江上游、黃河上中游、東北黑土區、西南石漠化區、丹江口庫區及其上游等重點區域的水土流失治理和黃土高原淤地壩建設,完成水土流失綜合治理面積5.5萬平方公里。啟動坡耕地水土流失綜合整治和南方崩崗治理工程,加大革命老區、貧困地區和民族地區水土流失治理力度。加強封育保護,重點推進青海“三江源”、新疆內陸河流域、西藏等地區生態自然修復。加強水土保持執法監督,組織開展好第四次全國土壤侵蝕調查。積極推動資源和能源富集地區建立開發項目水土保持生態補償機制。推進石羊河、塔里木河、黑河近期綜合治理,加快太湖水環境綜合整治,實施敦煌水資源生態保護工程。繼續推動生態清潔型小流域建設,積極推進水生態系統修復保護與地下水保護行動,開展城鄉水環境整治,建設和管理好水利風景區。
    
    第五,全面推進最嚴格的水資源管理制度。抓緊建立和完善水資源開發利用、水功能區限制納污、用水效率控制等指標體系,做到能操作、可檢查、易考核、有獎懲。要在國家批復全國水資源綜合規劃的基礎上,加快制定重要江河流域的水量分配方案,抓緊批復各流域取水許可總量控制指標,全面啟動區域取水許可總量控制指標編制工作,嚴格規范水資源費的征繳與使用管理。要加緊組織制定和完善各行業用水定額,逐步建立區域、行業用水效率考核體系和用水產品用水效率標識管理體系,加強對重點行業和用戶的節水監督檢查。要確定水域納污能力,提出限制排污總量意見,嚴格水功能區監督管理,完成太湖流域水功能區劃報批工作。要加強飲用水水源保護,進一步建立和完善水污染事件快速反應機制。要加大節水型社會建設力度,積極推進水權制度建設,加快節水技術改造,健全節水責任制和績效考核制。
    
    第六,大力提升依法治水和社會管理能力。要加快水法規體系建設,大力推進水土保持法修訂、太湖管理條例和南水北調供用水管理條例的審查審議工作,爭取盡快出臺;完成節約用水條例和洪水影響評價管理條例的起草工作,積極推進河道管理條例、珠江水量調度條例和農村供水條例等行政法規的修訂制訂工作。要大力加強水行政執法隊伍及其能力建設,建立健全水行政執法主體資格制度,落實水行政執法責任制,開展以水資源管理、河道管理和水工程設施保護、水土保持為重點的專項執法活動。要高度重視水事糾紛預防和調處機制建設,及時有效處理水事糾紛和涉水行政爭議,維護社會和諧穩定。要廣泛深入開展水法制宣傳教育,全面完成“五五”普法任務。要進一步深化水利行政審批制度改革,大力推進水利政務公開和辦事公開。要加大政策研究力度,全力配合中央有關部門做好加快水利發展與改革的政策性文件調研起草工作。采取有效措施抓好水法規制度的貫徹落實。
    
    第七,加快推進水利發展體制機制創新。要加快水利投融資體制改革,穩定并強化現有投資來源,積極開辟新的投資渠道;加強與有關部門的溝通協調,盡快出臺延長水利建設基金征收年限的政策文件。要不斷完善流域管理與行政區域管理相結合的水資源管理體制,加快城鄉水務一體化進程,搞好水資源綜合管理試點。要抓好水利工程建設管理體制改革,研究從源頭上規范水利建設領域的治本之策,全面落實“三制”,積極推行代建制,加快水利建設市場主體信用體系建設,加大質量管理和安全生產監管力度,堅決防止重特大安全生產事故和各種質量事故發生。要深化水利工程管理體制改革,穩定經費渠道,足額落實“兩費”,解決好人員分流安置、社會保障落實等問題,將水管體制改革向小型水利工程、基層水利單位延伸。要搞好農村水利改革,落實農村飲水安全、灌溉排水等水利工程的產權主體和管護責任,加快農民用水及農村水利合作組織建設,實現工程良性運行。要建立合理的水價形成機制,積極穩妥地推進水價改革。
    
    第八,繼續強化水利行業基礎能力建設。加強水利科技工作,基本建成2個國家級創新基地和7個流域創新中心,開展地方科研中心和試驗站建設試點,啟動新一輪部級重點實驗室和工程中心建設,積極申報國家實驗室。組織實施節水型社會建設科技專項行動,做好“948”項目、水利科技推廣等項目的組織實施,引進50項國外先進技術,推廣轉化100項實用技術成果。深化高層互訪機制,推進多邊、雙邊水利國際交流與合作。加強水文站網建設和水文巡測基地建設,加快中央、流域、省級水文數據中心建設和水文業務應用系統建設。大力推進水利信息化資源整合與共享,充分發揮水利管理信息系統作用。啟動并做好全國第一次水利普查工作。要適應民生水利快速發展的形勢和需要,抓緊制定、修訂和完善相關規程規范和技術標準。
    
    第九,逐步建立健全基層水利服務體系。鄉鎮水利站等基層水利服務體系建設滯后是當前水利發展的薄弱環節,必須著力加以解決。要積極爭取有關部門的支持,制定加強基層水利的相關政策意見,從根本上解決鄉鎮水利站的性質、編制、經費和體制問題。要加大對抗旱服務隊、防汛搶險隊以及水利科技推廣組織的政策扶持力度,因地制宜設立鄉村水管員,加強鄉村河道及堤防、泵站、水閘等水利工程的管護。要多渠道增加培訓資金,分期分批對基層水利職工進行集中培訓。要充分發揮基層水利單位水土資源優勢,因地制宜地開展水利多種經營,增強自我發展能力。
    
    第十,著力落實黨的建設各項任務。深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神,廣泛開展學習型黨組織和學習型領導班子建設活動,堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部,著力增強推動水利科學發展的能力。認真貫徹落實2010~2020年深化干部人事制度改革規劃綱要,不斷完善干部選拔任用機制,抓好后備干部隊伍建設和公務員隊伍能力建設。深入實施水利人才戰略,積極推進新一輪大規模干部教育培訓工作。全面落實黨風廉政建設責任制,緊緊圍繞教育、制度、監督、改革、糾風、懲治等工作,扎實推進水利反腐倡廉制度建設,加強對制度執行情況監督檢查,健全和完善水利懲治和預防腐敗體系。加強對貫徹落實中央有關方針政策情況的監督檢查,加大水利基礎設施建設項目審計、稽查和專項檢查力度,抓好水利建設領域突出問題專項治理,大力推進水利系統政風行風建設。抓好信訪維穩工作。深入開展精神文明創建活動,加強水文化建設,大力弘揚“獻身、負責、求實”的水利行業精神。全面做好離退休干部工作,搞好社團建設和管理,抓好后勤保障工作。加強水利新聞宣傳工作,營造促進水利又好又快發展的良好氛圍。
    
    同志們,治水實踐永無止境,水利發展任重道遠。讓我們更加緊密地團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,深入貫徹落實科學發展觀,積極踐行可持續發展治水思路,團結和帶領廣大水利干部職工,開拓進取,勤奮工作,全面推進民生水利新發展,為奪取全面建設小康社會新勝利做出更大貢獻!
    
    來源:水利部網站

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